一、起草背景及过程

为深入推广浙江“千万工程”经验，扎实推进和美乡村创建行动，省政府办公厅于8月23号下发《关于深入实施“八改”工程的指导意见》（甘政办发〔2023〕70号），市委副书记、市长刘建勋批示“请炳智市长研究，如何用八改缩小城乡差距”，市政府其他领导批示“请市农业农村局牵头研究制定我市贯彻落实方案”，按照市政府要求，我局结合全市实际，认真研究起草了《关于深入实施“八改”工程扎实推进和美乡村创建的实施方案》，并征求了各方面的意见建议。

二、主要框架及内容

《方案》主要分为三个部分。

第一部分为总体要求，包括指导思想、坚持原则和总体目标3块内容。指导思想，重点突出瞄准“农村基本具备现代生活条件”目标，以农民急需、社会关注的工作为突破口，组织实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程（以下简称“八改”工程），推进村庄净化、亮化、美化、绿化，全面推进乡村振兴，加快促进农业农村现代化。基本原则，坚持规划引领，突出特色；坚持因地制宜，分类施策；坚持尽力而为，量力而行；坚持政府引导，农民主体；坚持示范推进，精准实施；坚持建管并重，长效运行等6项原则，科学布局乡村生产生活生态空间，充分展现村庄个性的居民风貌、农业景观、乡土文化，有序梯次推进，不搞“一刀切，培育打造一批示范典型，为和美乡村建设助力筑底。总体目标，到2027年，农民出行便捷的乡村道路网基本建成，现代宜居农房加快建设，生活便利的乡村设施基本配套，村容村貌整体绿化美化，农村人居环境显著改善，宜居宜业和美乡村底色持续夯实，农民群众的获得感、幸福感、安全感持续提高。

第二部分为重点任务，共包括8块内容，对组织实施农村改厕、改路、改水、改房、改电、改气、改厨、改院等工程提出了具体要求。一是实施农村改厕工程。根据实际需要开展改厕，避免闲置弃用。到2027年全市农村户用卫生厕所普及率达到90%以上。严把卫生厕所产品质量关、施工质量关、竣工验收关，确保建一个、成一个、用一个。二是实施农村改路工程。强化县级农村公路规划和建设，加强农村道路建设与机耕路、市政路、巷道等的统筹。到2027年，新建农村公路350公里，实现百分百乡镇通县道及以上公路,90%乡镇通三级及以上公路，有序推进建制村通四级双车道及以上，实现具备条件的自然村百分百通硬化路，全市“四好农村路”省级示范县创建比例达到80%。三是实施农村改水工程。因地制宜采取城镇供水工程管网延伸、老旧供水管网和设施改造、小型工程标准化改造等，到2027年农村安全饮用自来水普及率达到92%以上，力争到2027年供排水一体化设施在农村覆盖率达到30%以上，农村生活污水治理率达到52%，基本消除“黑臭河”“垃圾河”。四是实施农村改房工程。逐步建立健全农村低收人群体住房安全保障长效机制，改善农村房屋品质，继续做好农村房屋安全隐患排查整治收尾工作。坚持把农房的拆旧建新和风貌提升、文化保护结合起来，挖掘解读历史名村、传统村落蕴藏的文化，通过对旧民居、旧街巷“微干预、轻改造”的方式打造主题景观，引入文化艺术业态，塑造有乡愁的村落、有记忆的街巷、贴切现代生活的公共文化空间，打造一批乡土气息浓厚、传统文化浓郁的网红地、打卡点。五是实施农村改电工程。着力解决农村地区主网网架结构薄弱问题，增加变电站布点，加快推动2023年榆中县、永登县、皋兰县农村电网巩固提升工程，优化农村配电网，差异化改造10千伏“卡脖子”、频繁跳闸线路，实现重过载线路、台区及低电压台区动态清零，确保农网供电可靠率提升至99.8%。全力配合开展农村清洁取暖改造工程，做好清洁取暖改造电力接入工作。到2027年建成示范型“村网共建”电力便民服务点3个、标准型“村网共建”电力便民服务点10个。到2027年，累计建成5G基站2500座。加快推动“数字乡村”建设，深入实施数字乡村发展行动，加大农村大数据应用，推进智慧农业发展。六是实施农村改气工程。全力推进实施北方地区冬季清洁取暖项目。加快推进实施燃气进村入户试点工程，充分利用管道天然气、液化天然气、压缩天然气、液化石油气、生物天然气等不同气源，按照“宜管则管、宜罐则罐”原则，多种形式推进农村燃气配套基础设施建设。七是实施农村改厨工程。引导农户实施土灶改有烟囱的节柴灶或燃气灶或节能灶具、灶台铺装瓷砖或大理石、敞开式橱柜改密闭式橱柜、裸露电线和燃气管线固定收纳、配套上下水道、储水池、洗涤池和排污系统等工程，倡导农户通过燃气进村入户、电能替代、液化石油气等清洁能源改灶。每年改造2000户，到2027年累计改造8000户。八是实施农村改院工程。加快推进“美丽庭院”评比创建活动，助力宜居宜业和美乡村创建。每年创建评选授牌“美丽庭院”2000户，到2027年累计创建8000户。在实施“三清一改”的基础上，依法拆除烂房乱屋、残垣断壁、废弃厂房棚圈等，及时清运、妥善处置建筑垃圾，全面清理整治卫生死角盲区。创新开展“清洁文明户”评比创建活动，引导群众积极开展“屋内大扫除、院内大清理、门前大整治”，确保村庄常年干净整洁有序。

第三部分为保障措施，共包括4个内容。一是加强组织领导。县区人民政府要把“八改”工程作为和美乡村创建的主要内容，强化责任意识，加强系统谋，推进重点任务落实，要加强协同配合，乡镇要切实负起主体责任，指导村社组织抓好“八改”工程实施。二是强化政策支持。采取先建后补、以奖代补、贷款贴息等方式，支持“八改”工程建设。科学合理统筹使用财政衔接推进乡村振兴补助资金、涉农整合资金、城乡建设用地增减挂钩土地增值收益、土地出让收入中用于农业农村的资金等支持“八改”工程建设，积极引导企事业单位和个人参与项目建设，鼓励社会各界捐资兴办公益事业。三是营造良好氛围。充分发挥市属媒体主力军作用，运用报纸、广播、电视、网络等多种宣传媒介，全面宣传“八改”工程政策举措、实际成效，做到家喻户晓、人人皆知。四是严格督查考评。把“八改”工程作为实施乡村建设行动的重要督查内容，纳入实施乡村振兴战略考核指标体系开展督查考核。对成效显著的组织和个人予以通报表扬，对工作推进不力的组织和个人予以通报批评。

相关链接：兰州市贯彻落实甘肃省人民政府办公厅关于深入实施“八改”工程的指导意见的实施方案