红政办发〔2019〕40号

兰州市红古区人民政府办公室

关于印发红古区窑街及109国道沿线风貌

整治实施方案的通知

各有关镇人民政府、街道办事处，区政府各有关部门：

《红古区窑街及109国道沿线风貌整治实施方案》已经区政府研究同意，现印发给你们，请结合各自工作实际，认真抓好落实。

兰州市红古区人民政府办公室

2019年3月20日

红古区窑街及109国道沿线风貌整治实施方案

为全面提升城乡环境管理水平，切实改善城市形象，提高城市品位，补齐管理短板，彻底解决窑街及109国道沿线长期存在的环境突出问题，经区政府研究，决定开展窑街及109国道沿线风貌整治行动，特制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记关于“城市管理要像绣花一样精细”的重要指示精神，以创建全国文明城市和全域无垃圾专项行动为抓手，按照科学谋划、统筹安排、区域治理、全面推进的工作思路，着力解决窑街及109国道沿线存在的突出环境问题，不断提升城乡环境风貌。

二、工作目标

通过全面开展窑街旧城“八乱”（乱泼乱倒、乱停乱放、乱摆乱占、乱涂乱画、乱运乱撒、乱堆乱放、乱搭乱建、乱架乱布）、109国道沿线“十乱”（柴草乱码、粪土乱堆、垃圾乱倒、污水乱泼、杂物乱放、畜禽乱跑、棚圈乱搭、摊点乱设、广告乱贴、房屋乱建）等城乡管理方面存在的6个方面23项整治工作，逐步建立多部门密切配合、齐抓共管的城乡管理运行机制，着力构建畅通、安全、舒适、优美的人居环境，不断提升窑街旧城和109国道沿线整体风貌。

三、工作原则

（一）坚持条块结合、属地管理。此次专项整治中，由各有关镇、街道落实属地管理责任，各相关部门落实行业管理责任，形成各司其职、各尽其责、协同配合的工作合力。

（二）坚持广泛动员、全员参与。在领导小组的统一领导下，各有关部门和镇街要全面动员本单位干部职工以及村、社区群众参与整治行动，通过舆论宣传引导社会志愿者积极参与，形成政府主导、层层发动、全员参与的工作格局。

（三）坚持城乡联动、整体推进。要将整治工作与全域无垃圾、全国文明城市创建等工作有机结合起来，以窑街旧城主次干道、背街小巷、城区出入口、109国道沿线、农村村道和村庄院落等重点区域为突破口，通过以点带面的方式，不断拓展整治范围。

（四）坚持问题导向、补齐短板。针对当前城乡环境管理中存在的“突出”问题，坚持治标与治本相结合，建立完善各项工作机制，确保城乡环境整治行动持续深入推进，城乡面貌得到有效改善。

四、整治任务及分工

（一）持续深化全域无垃圾专项治理行动

1、结合全域无垃圾专项治理行动，全面清理窑街旧城区主次干道、背街小巷、城区出入口、住宅小区、采煤沉陷区、绿化种植区和109国道沿线、农村道路、房前屋后可视范围内的各类积存垃圾，实施定期道路清扫保洁和养护，切实保护“视线之内无垃圾”的环境成果。（牵头单位：区城管局、市自然资源局红古分局、红古公路段；责任单位：窑街街道、矿区街道、下窑街道、红古镇、花庄镇、平安镇）

2、全面清洁修缮窑街旧城区和109国道沿线垃圾池，对周边垃圾进行彻底清理清运，确保垃圾不外露；城管部门和川区三镇集中整治乱倒垃圾、乱排污水、乱堆物料等现象；环卫部门要确保辖区垃圾池每天必须清运一次及以上，做到周边环境卫生整洁干净。（牵头单位：区城管局；责任单位：窑街街道、矿区街道、下窑街道、红古镇、花庄镇、平安镇）

3、加强河洪道环境卫生综合整治。持续开展水质安全防控工作，继续对辖区大通河、湟水河流域河洪道垃圾进行全面清理整治，从源头上杜绝污染水质的事件发生。（牵头单位：区水务局；责任单位：市生态环境局红古分局，各镇、街道）

4、加强农村“八堆十乱”整治。各村合理设置垃圾收集点和填埋点，对村庄周围和巷道内土堆、粪堆、柴堆、草堆、石堆、砖堆、木堆、尾菜堆等“八堆”进行全面清理，集中整治乱堆乱放、乱建厕所、乱建圈舍、乱拴牲畜、乱丢垃圾、残垣破墙等“十乱”行为，实现农村“脏、乱、差”全面治理，村容村貌得到明显改善。（牵头单位：区城市管理局；责任单位：红古镇、花庄镇、平安镇）

5、借鉴浙江“千万工程”经验，实施环境工程治理。以全域无垃圾专项治理为抓手全面推进城乡环卫一体化深入开展，打造农村全域无垃圾示范村10个。（牵头单位：区城管局；责任单位：红古镇、花庄镇、平安镇）

6、大力改善农村人居环境。持续推进农村“三改”，开展破旧房屋、残垣断壁、房前屋后乱堆乱放、田间地头尾菜垃圾整治，新建改造绿色小游园6个。（牵头单位：区农业农村局；责任单位：红古镇、花庄镇、平安镇）

（二）全面整治环境卫生脏源点

7、整治“三不管”楼院脏源点。对窑街旧城区现有的“三不管”楼院环境卫生，开展环境卫生清扫保洁、垃圾清运和洒水抑尘等工作，为居民营造舒适、优美的生活环境。（牵头单位：区住建局；责任单位：窑街街道、下窑街道、矿区街道）

8、整治园林绿化区域脏源点。开展窑街绿化区、城区绿化带整治，大力开展窑街沉陷区绿化区域的环境治理工作，及时修补破损路面，加大清扫保洁和植物清洗力度；彻底清理城区花坛、花园、绿化带内的枯枝烂叶，及时进行苗木花卉补植管护，对花坛和绿化带修整后产生的土堆垃圾及时清运清理。定期清洗道路两侧树木和绿化带，确保城市主干道两旁绿化植被干净整洁。（牵头单位：区城管局；责任单位：红古镇、花庄镇、平安镇、窑街街道、矿区街道、下窑街道）

9、整治各类市场和回收站脏源点。全方位清理整治家具市场、建材市场、集贸市场等市场内外垃圾堆、卫生死角，加大市场内部清扫保洁、洒水降尘、立面清洗改造等工作，大幅改善市场整体形象；对辖区内的各类废品收购站点进行全面摸底排查，依法取缔未经审批擅自设置的废品收购站，集中整治、查处废品收购站乱倒乱放、乱堆乱占的行为。（牵头单位：区市场监管局）

10、整治辖区内未移交道路的脏源点。建设单位全面清理未移交道路堆积的垃圾、杂物，全方位落实清扫保洁要求，及时将具备条件的道路移交辖区政府管理；大力改善海窑隧道和隧道口环境卫生，增加清扫保洁、洒水抑尘和通风排风频次和时间。（牵头单位：区住建局；责任单位：区城管局、红古公路段）

（三）全面整治市容市貌乱象

11、整治城区和109国道沿线占道经营乱象。落实城区管理精品化管理要求，延伸城乡精细化管理要求，依法取缔各类临时占道摊点、沿街叫卖兜售等行为。采取“疏堵结合”治理模式，在城区引导各类规范各类摊点入市交易，夏季在城区合理位置设置应季瓜果销售点；在川区白土路、张家寺等聚集区域，合理划定临时摊点位置，管理做到定时段、定区域，方便周边居民生活所需；严格落实座店经营，坚决杜绝店外经营、占道经营，改造提升背街小巷10条。（牵头单位：区城管局；责任单位：区市场监管局）

12、加强修车、洗车场点管理。严肃查处未经审批和设置不规范的各类修车、洗车场点，该整改的整改，该取缔的取缔；修车场不得将各类工具、油桶、轮胎等摆放在路边；洗车场点要做到场地硬化、墙面防水和下水疏通，不得污水横流，各种设施设备不得在店外摆放；严禁在城区中心位置审批洗车、修车场点，已经审批设立的限期搬离。（牵头单位：区交通局；责任单位：区市场监管局、区城管局）

13、加强辖区早、夜市管理。对批准设立的夜市、早市的管理，统一划定区域，规范设置摊位，限定经营时间；加大对109国道沿线各类蔬菜集散地的审批监管，重点整治占道经营、乱泼乱倒、乱扔尾菜垃圾及杂物等行为。取缔未经批准、自发形成的马路市场，有力整饬辖区市容环境。（牵头单位：区市场监管局负责城市区域、区农业农村局负责农村区域）

14、严格落实“门前三包”，严格执行镇街对落实“门前三包”制度的监管主体责任，督导沿街商户、住户清扫门前道路，捡拾垃圾、杂物，改善门前环境卫生面貌。（牵头单位：区城管局；责任单位：各有关镇、街道）

15、城区主次干道及109国道沿线路面整治，对城区主次干道、背街小巷和109国道沿线未硬化及破损路面进行全面排查，制定详细的实施方案，分阶段修整、硬化，及时更换破损人行道道砖；排查检修城区地下管网、雨污水管道等原因开挖的城区路面，完工后按照原路面标准及时修整，定期清掏城区下水井；结合各村实际情况，对村道巷道进行硬化、美化、绿化。（牵头单位：区住建局、红古公路段、区农业农村局、区交通局；责任单位：各有关镇、街道）

16、做好“二次扬尘”管理工作，治理整顿辖区混凝土搅拌场、砂石料场、煤场和建筑工地等，做到围挡施工、文明施工，按相关要求及时清理填埋建筑垃圾，杜绝车辆带泥出场；加大对渣土、沙石、商砼、煤炭“四类”运输车辆的查处力度，责令车辆在运输过程中封闭车帮、加盖篷布，严管施工运输车辆“滴、撒、漏”现象，杜绝建筑垃圾乱堆乱倒现象，有效整治扬尘污染，及时消除路面污染；做好辖区工业企业和锅炉房堆煤场、渣场等物料堆场扬尘污染防治的监管工作。（责任单位：区住建局、区城管局、市生态环境局红古分局）

17、严格控制新增户外广告招牌。严把审批源头关口，规范广告招牌设置，沿线所有新增户外广告招牌，须经区城管局和辖区镇政府审核同意。清理规范现有设置不规范的广告招牌，对违章户外广告招牌（含落地广告、楼宇墙体及玻璃橱窗宣传广告、有安全隐患和残缺破损的户外广告招牌、破损过期的标语布幅）进行全面清理和拆除；强力整治临时小广告，对乱贴乱画、乱涂乱写的“牛皮癣”进行全面清除；按照“一店一牌、一企一牌”的原则，109国道沿线各镇对辖区商铺门头招牌严格排查，做到整齐划一、规范设置，对破旧老化的门头牌匾要及时更换和清洗，严格按照各镇规划设置要求进行集中整治规范，打造整洁有序、风格协调的乡村广告风貌。（牵头单位：区城管局；责任单位：红古镇、花庄镇、平安镇）

18、加强市政设施管理工作。更新、修复、补充破损及缺失的各类市政道路井盖，清掏堵塞的雨污水管道，修复排水故障点、积水点；加大道路亮化管理力度，重点整治灯杆倾斜、路灯熄灭、设备缺损等问题；及时修复发生沉降、缺损或者设置影响交通和安全的各类管线井、检查井等设施，保障市政设施有序运行。重点加大城区背街小巷和窑街旧城区市政设施及109国道沿线路灯等改造力度，有效解决“路不平、水不畅、灯不亮”等困扰群众的“家门口”问题，切实改善人居环境和出行条件。（牵头单位：区城管局、住建局负责城市区域、区农业农村局负责农村区域）

（四）全面整治违法违章建筑

19、加大违章建筑监管力度。对辖区违法违章建筑（含临街门店搭建、违规亭棚、违章建筑等建（构）筑物）进行调查摸底、认定核实后，组织相关部门联合执法全面拆除。（牵头单位：区城管局；责任单位：各镇、街道）

20、加强耕地、河道违法建筑监管工作。经认定属于耕地内的各类违法违章建筑，下达拆除清单，督促其自行拆除，对不能自行拆除的违法违章建筑，进行依法强制拆除；加强对河道水域乱搭乱建的查处工作，发现在河道水域进行临时构筑物搭建工作，及时组织相关部门进行查处，已经认定属于违章建筑，立即组织相关部门进行强制拆除工作，确保河道水域畅通无阻。（牵头单位：市自然资源局红古分局、区水务局；责任单位：各镇、街道）

（五）全面实施交通秩序整治

21、强化巡查执法，坚决查处车辆乱停、乱放等违章行为，严格落实过境大型车辆限行规定，不得随意停靠休息；不得在109国道沿途设置未经审批的临时停车场，不得在109国道沿线路边、餐厅路边停靠过夜等；严肃查处超速、超载、闯红灯、乱停车、乱占道、车辆占道经营等违法行为；严查农用三轮车、拖拉机、电动三轮车载客等违法行为。（责任单位：红古交警大队）

22、加强客运、货运等运营车辆运行环境整治，大力查处川区109国道沿线“黑车”载客运营现象；规范班线车运营制度、停靠、载客要求，不得随意在主干道停车载客，造成交通拥堵和安全隐患，彻底改变以往“招手停”模式。（责任单位：区交通局、红古交警大队）

（六）全面开展河道流域环境综合整治

23、根据“河长制”职责区域划分，对辖区河道内乱倒垃圾的情况无缝隙排摸，针对存在的问题和困难，定期发动村、社区力量集中整治清理，及时疏浚清除阻碍行洪的障碍物及各类垃圾，确保河洪道整治清理工作不走过场。同时，结合实际，合理安排，科学调度，做到“保证人员到位、保证巡查到位、保证清理质量”，逐步建立河洪道巡查保洁的长效机制，为城乡全域无垃圾创造良好条件。（牵头单位：区水务局；责任单位：各镇、街道）

五、组织领导

为确保窑街和109国道沿线风貌整治行动扎实开展，区政府决定成立红古区窑街和109国道沿线风貌整治行动领导小组，组成人员如下：

组    长：薛    蕾   区委副书记、区政府区长

副组长：魏世民   区委常委、区政府副区长

              杨建斌   区政府副区长

成   员：何万学   区委宣传部副部长

              薛生军   区委区政府督查室副主任

              包永江   区城管局局长

              刘   翔   区住建局局长

              曹恒元   区市场监管局局长

              宋全增   市自然资源局红古分局局长

              陈    凯   市生态环境局红古分局局长

              王国禄   区农业农村局局长

              张晗林   区文旅局局长

              冯维华   区交通局局长

              钱崇文   区水务局局长

              李宏伟   海石湾镇人民政府镇长

              张俊生   红古镇人民政府镇长

              贾   民   花庄镇人民政府镇长

              铁石林   平安镇人民政府镇长

              薛若林   华龙街道办事处主任

              陈   宗   下窑街道办事处主任

              瞿恩业   矿区街道办事处主任

              王   瑜   窑街街道办事处主任

              马任均   红古交警大队大队长

              张仲保   红古公路管理段段长

领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，包永江同志兼任办公室主任，刘翔同志任办公室副主任，负责窑街和109国道沿线风貌整治行动的统筹协调和组织推进及领导小组日常工作。

六、实施步骤

（一）安排部署阶段（2019年3月29日前）。各牵头单位要高度重视，积极行动，依据本方案制定具体实施方案，召开专题动员会议，对活动进行安排部署，落实责任领导和工作人员。宣传部门和各镇、街道组织开展风貌整治行动宣传，充分动员村、社群众积极参与到整治工作中。

（二）综合整治阶段（2019年3月29日-2019年9月30日）。各牵头单位要根据方案，结合工作实际，采取有力措施，全面落实、整体推进，全力推动风貌整治行动各项目标任务的落实。

（三）巩固提升阶段（2019年10月1日-2019年11月1日）。各牵头部门和镇、街道要通过查漏补缺，进一步整改存在的问题、补齐管理短板，建立城乡环境管理各项长效机制，实现城乡环境管理规范化、常态化、长效化，有效提升窑街和109国道沿线整体风貌，推动城市管理高效有序、农村环境明显改善。

七、工作要求

（一）提高认识，加强领导。开展窑街和109国道沿线风貌整治是进一步解决城乡管理存在突出问题的迫切需要，各镇、街道和牵头部门要充分认识开展此项工作的重要性和必要性，认真安排部署，狠抓责任落实，自觉服从统一调度，切实履行工作职责，确保任务明确、责任到人、落实到位。

（二）深入宣传，营造氛围。宣传部门要通过各种新闻媒体，在电视台、报刊、微信公众号等开辟专栏、专版，广泛进行宣传，形成专项整治行动的强大声势，多层次、多角度进行宣传报道，弘扬典型经验，曝光不良行为，营造整治工作的浓厚氛围。

（三）加强督查，靠实责任。领导小组办公室要联合区委区政府督查室将督促检查、责任追究贯穿整治工作的全过程，对重点事项要严格执行交办、督办制度。对工作中履行职责不力，造成不良影响和后果的有关单位和责任人要通报批评。

（四）全力推进，狠抓落实。各牵头部门和镇街要结合实际、主动作为，切实增强整治工作的针对性。同时，创新工作模式，在整治工作中充分借助和运用政策法律、科技手段、市场资源、媒体导向和社会力量等，有序、有力、有效推进整治行动，确保目标任务全面落实。