政府工作报告——2014年12月29日在兰州市红古区第十七届人民代表大会第四次会议上
政 府 工 作 报 告
——2014年12月29日在兰州市红古区第十七届人民代表大会第四次会议上
兰州市红古区人民政府区长 武和谦
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大、区政协的有力监督和支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以开展党的群众路线教育实践活动为动力，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，圆满完成了区十七届人大三次会议确定的各项目标任务，开创了全区经济社会发展的新局面。预计实现地区生产总值105.28亿元，增长15.5%；第一产业增加值8.3亿元，增长6.1%；第二产业增加值68.63亿元，增长17.8%；第三产业增加值28.35亿元，增长13.5%；全社会固定资产投资额63.13亿元，增长20%；社会消费品零售总额22亿元，增长15%；公共财政预算收入2.52亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入达到18700元，增长12.2%；农民人均纯收入达到13208元，增长15%；万元GDP综合能耗下降3.56%，污染减排等约束性指标控制在市上下达的指标之内。
一年来，我们主要做了六个方面的工作：
（一）聚焦转型促升级，产业结构不断优化。三次产业比例调整为7.9∶65.2∶26.9，整体上呈现总量扩增、结构优化的良好趋势。工业经济实力增强。经济区红古园区被批准为国家第五批“城市矿产”示范基地，将获得国家政策扶持资金1.5亿多元，我区成功创建为省级循环经济示范县区，圆满承办了全市循环经济现场会；坚持传统产业改造升级与新兴产业培育两手抓，新引进铝产业链延伸企业6家，实施清真生物、高端玻璃、再生资源等战略性新兴产业项目7个，完成窑街煤电、兰州铝业、方大炭素等企业技改项目4个，新增规模以上企业5家、“两化”融合示范企业5家，顺利完成了第三次全国经济普查任务，预计实现工业增加值58.63亿元，增长18.2%。农业发展提质增效。投资1.74亿元，建成1000亩新特菜、1000亩优质果品、2000亩竹柳、3000亩核桃等千亩种植基地6个，新建扩建铭瑞小尾寒羊、志华正大生猪、新名汇良种奶牛等标准化规模养殖场39个，罗金台、金砂台2个大型绿色生态农业科技园建设初见成效；花庄镇9个村土地确权颁证工作基本完成，新发展省市级龙头企业14家，新增耕地2550亩、高标准基本农田5300亩、高效节水灌溉面积1万亩，改造加固干渠险段1公里。商贸服务业发展势头强劲。总投资8亿元的国芳百合城、名都广场、东方佳苑城市综合体、东方物流园等一批项目启动建设，总投资1.22亿元的北区农贸物流市场、南区农贸市场、跃进街集贸市场完成新建改造，华龙盛世建材家居广场、中天健广场等5万多平方米商业面积投入运营；新增限上商贸和营利性服务业企业18家，落实补贴资金3000万元扶持小微企业600户，第三产业拉动经济增长的引擎作用日益增强。
（二）聚焦项目扩投资，发展动力更加强劲。大力实施“3341”项目工程，实行重大项目指挥部模式强推、一般项目领导干部包抓，举全区之力争项目引项目建项目，形成了项目快速签约落地、建设投产、集聚增效的新局面。实施总投资146.5亿元的产业项目76个，其中亿元以上24个、10亿元以上4个，开工建设62个，完成投资45亿元；新引进各类项目45个，总投资74.41亿元，累计到位资金63.22亿元，完成兰州新区招商引资到位资金3亿元。经济区红古园区总投资10.7亿元的庆丰10万吨铝板锭、雄泰16万吨铝棒、甘棠2万吨铝轧卷及5万吨铝板锭、新天地20万吨铝合金圆锭、金霸15万吨铝合金棒及5万吨铝型材、兴盛源再生资源纸箱制造6个项目当年开工、当年建成、当年投产，总投资22亿元的兰亚20万吨铝型材一期、兴盛源废纸再加工制造、6.5万吨复原胶、1万辆报废汽车拆解加工等6个项目加快建设，总投资3000万元的东七路、东五路、张岗公路西段和金霸铝业铝水通道全面建成。连海开发区红古园区总投资19.7亿元的蓝天太阳能光热新材料产业园一期、连华煤业30万吨煤基还原剂二期、鑫杰建材20万方石英石板材、华氏建材5000万块免烧砖、窑街煤电瓦斯与尾气混合发电等20个项目建成投产，总投资39亿元的方大德国振动成型、泰然商贸120万吨精洗煤、窑街煤电10万方轻质发泡陶瓷保温板、海石矿产资源高效开采等30个项目进展顺利，这些重大项目为全区经济转型跨越发展打下了坚实基础。
（三）聚焦城乡抓建管，人居环境大幅改观。紧扣美丽红古建设总要求，高起点编制了城区8.9平方公里控详规划和2个新型城镇化发展规划。海石湾中心城功能日臻完善，总投资达9.8亿元，实施了自来水厂扩容改造，并彻底解决了历史遗留债务，污水处理厂建成投入使用，惠及近2000人的虎头崖、幸福家园等3个棚户区改造项目启动实施，完成了滨河路北延、育英街改造、海石大沟整治开发二期工程；解决了南区860户居民多年来的供热难题，改造供热管网1000米、分户计量2万平方米；新建商品房9.8万平方米、销售9.3万平方米。窑街旧城改造取得重大突破，累计投资3亿元，自来水厂改扩建工程即将建成，污水处理工程全面竣工，浩门路、炭洞沟路等5条道路建成通车，拆迁整理荣鑫大道周边沉陷土地250亩，完成沉陷区二期整治绿化860亩，累计达到1080亩，沉陷区面貌发生了历史性改变。民海地区交通瓶颈加快破解，投资6.24亿元的海窑隧道、北环路路基工程全线贯通。城市形象进一步提升，组建成立了窑街三个执法中队，全面推行城市管理网格化模式，投资1500万元，实施了城区绿化亮化、“三不管”楼院改造、停车场位规范管理等市容市貌整治工程，开通了二路公交线，建成了民海公交换乘站，置换出租车92辆，整治“黑车”取得实效。冬防工作扎实开展，与民和县建立了环境保护联动机制，输入性污染问题得到有效遏制，空气质量优良天数达到310天。农村环境明显改观，投资3000万元，完成109国道沿线“穿衣戴帽”3000平方米、绿化硬化2万平方米，新建改造农村公路56.8公里，安装路灯450盏，创建了青土坡等3个省市级“美丽乡村”、旋子等6个市级“环境整洁村”。
（四）聚焦民生增投入，人民生活明显改善。坚持增加投入与强化工作并举，集中力量解决了一批群众关切的民生问题。创业促就业工作再上新台阶，城镇新增就业4800人，完成职业培训2819人，发放小额担保贷款3575万元，打造了“河湟靓嫂”劳务培训品牌，输转城乡富余劳动力11977人，城镇登记失业率控制在2.25%以内。社会保障水平进一步提升，下决心启动解决关乎9300多名失地农民切身利益的养老保险历史遗留问题，累计投资1.54亿元，将810名失地农民纳入保险范围，较大幅度提高了城乡居民低保、养老保险、新农合等10个方面社会保障标准，解决了上街、大砂等村2831人的安全饮水问题，改造农村危房600户，新建农村互助老人幸福院、社区日间照料中心各4个。筹资7000多万元，兑现了行政事业单位离退休干部老龄补贴和中小学班主任津贴，提高了公益性岗位人员和社区专干岗位补贴，落实了机关工作人员高温、取暖和应休未休假补助。教育事业优先发展，投资7638万元，实施了海石二小教学楼、区职教中心实训楼建设和海石湾幼儿园改扩建等项目，完成了18所标准化学校建设任务，改造C级危房3.89万平方米；为42所学校配备安保人员65名，义务教育安全校车实现全覆盖。文化体育事业蓬勃发展，投资1.65亿元，区体育中心建成投入使用，天韵七彩文化城建设和红古民间艺术馆改造提升工程全面完成，溪龙谷文化产业园、窑街煤电文化体育中心等项目加快实施；新建体育惠民工程1个、全民健身场地18个，成功举办了第三届全区运动会。医药卫生体制改革稳步推进，省人民医院红古分院挂牌运营后医疗服务水平大幅提高，改造提升了乡镇卫生院和村级卫生所，新建标准化村卫生所12个。全面实施“百合计生服务惠民”工程，人口自然增长率控制在3.92‰以内。完成省、市、区为民兴办实事44件。“双联”行动深入开展，投资7000万元，实施帮扶项目40个，联扶对象在收入水平、富民产业、基础设施等方面取得了明显进步。
（五）聚焦和谐强管理，社会大局持续稳定。大力开展“五城联创”，创建省级文明单位2家、乡镇1个、村社2个，5人荣获“兰州好人”和“道德模范”称号。深入实施“六五”普法和“四五”依法治区规划，实现了一村社一法律顾问，新创建市级示范性司法所2个、依法行政示范点4个。信访维稳工作力度加大，投资1000万元的人民来访接待中心投入使用，依法处置非正常信访案件3件，化解历史积案13件，开展重大事项社会稳定风险评估10项。积极创新社会治理，投资2700万元，区三维数字社会服务管理中心和7个乡镇（街道）民生服务大厅投入运行，新建改造村社办公阵地8个，区、乡街、村社三级为民服务代理网络基本形成。全面开展安全生产大检查活动，打非治违和隐患排查治理取得明显成效。深入开展食品药品安全攻坚战活动,不断加强产品质量安全监管，新建了煤质检验中心，“明厨亮灶”和“文明餐桌”等工程全面推行，有效保障了全区人民饮食用药安全。社会治安综合治理成效显著,强化巡逻防控、严打整治、治安管理等措施，破获刑事、毒品案件同比提高9.4%、75%，查处治安处罚案件同比提高16.9%，打掉了1个省级督办的恶势力犯罪团伙，破获了“7·21”特大抢劫案等一系列重大案件，新创建平安乡镇（街道）、平安单位6个，进一步巩固了二级无毒区创建成果，社会公众的满意度和安全感不断提升。
（六）聚焦作风提效能，自身建设全面加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动,紧扣形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，整治“四风”突出问题10项39个，各类会议、文件、庆典活动大幅压减，“三公”经费压缩22%以上，清理调整各类协调议事机构219个，清退借调人员91人，清理“吃空饷”人员97人。积极配合审计署完成了土地出让金审计和省委第四巡视组巡视。自觉接受人大依法监督、政协及社会各界民主监督，办结人大代表意见建议91件、政协委员提案64件，办理民情通服务热线925条、网民留言469条。启动了新一轮政府机构改革，申请设立了兰州市海石湾动植物检疫检查站，组建了公共资源交易“一委一办一中心”。行政审批制度改革进一步深化，建立了政府及其部门“权力清单”、企业投资项目管理“负面清单”。出台了政府《党风廉政建设主体责任实施细则》等规范性制度，强化审计监督和行政监察，审计核减项目资金1230万元，给予党纪政纪处分和效能问责50人。科技、人防、地震、物价、残疾人、民族宗教、区志和档案等工作都取得了新成绩。
各位代表，即将过去的一年，面对经济下行的复杂形势，我们精心运筹、倾力而为，经过不懈努力实现了兰铝税收属地化征管，就业创业、社会保障等改善民生投入达到5.5亿多元，占公共财政预算支出的57.8%，道路交通、社会事业等公共基础建设投入达到15.6亿多元，转型资金贴息、扶持小微企业、棚户区改造等发展投入达到8.2亿多元，做成了一些事关长远的大事，破解了一些制约发展的难事，办好了一些群众关切的实事。这些成绩的取得实属不易，主要靠市委、市政府和区委的总揽全局、坚强领导，靠区人大、区政协的监督支持、同舟共济，靠全区人民的团结拼搏、实干苦干。在此，我代表区人民政府，向全区广大人民群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老领导和老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，向驻区武警官兵、政法干警，向窑街煤电、兰州铝业、方大炭素等驻区企事业单位，向所有关心支持红古发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
形势催人奋进，发展前景广阔。但我们还要清醒地认识到，当前全区经济社会发展中还存在一些困难和问题，主要体现在：经济结构性矛盾短期内难以改变，工业经济比重大、结构偏，第三产业总量小、档次低，农业产业化、规模化水平不高；财政持续增收的难度较大，减收增支因素增多，新兴税源效益尚未显现，用于发展的可调控财力十分有限，群众关切的民生问题有待于更好地解决；城市管理精细化水平还需提升，网格化管理效能发挥不足，群众对违法建设、部分路段交通拥堵等问题反映比较强烈；社会管理还存在薄弱环节，因项目建设、征地拆迁、低保清理等引发的不稳定因素仍然存在，少数群众“信访不信法”的现象比较突出，维护社会稳定的压力较大；政府职能转变还不到位，部分干部改革创新能力不强、破解难题办法不多，作风建设还需进一步加强，等等。区政府将认真分析这些矛盾和问题，制定切实有效的措施，攻坚克难，全力解决。
二、2015年工作的总体要求和主要任务
2015年是完成“十二五”规划的收官之年，是全面深化改革的关键之年，也是推进依法治区的开局之年。政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及省、市、区委全委会精神，坚持区委“357”转型发展战略，把改革和法治贯穿于发展的各个领域各个环节，牢牢把握稳中求进、转型升级的工作总基调，以提高经济发展质量和效益为中心，主动适应经济发展新常态，更加注重深化改革、生态治理、民生改善，统筹推进城乡融合发展、社会治理创新、政府职能转变，努力实现工业集聚提速、农业规模提升、商贸扩张提质，确保完成“十二五”规划各项任务和全面建成小康社会主体任务，全力促进全区经济更加繁荣、社会更加和谐、人民更加幸福。
全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%，其中第一产业增加值增长4%，第二产业增加值增长9.6%，第三产业增加值增长8%；全社会固定资产投资额增长10%；社会消费品零售总额增长11%；全地区财政收入和公共财政预算收入均增长8%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在5.5‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成市上下达的目标任务。
围绕上述目标任务，重点做好以下八个方面的工作：
（一）强化园区带动，发展多元产业，努力打造工业经济升级版
坚定不移推进“工业大循环、产业大转型”，突出项目带动、园区拉动、多元驱动，加快工业向集聚化、高端化、现代化发展。
以集聚项目增强园区拉动力。加快经济区红古园区建设，投资3.8亿元，实施“二路三厂（场）一工程”，新建南三路西段和兰亚铝业铝水通道，建设自来水厂、污水处理厂和垃圾处理场，完成企业职工公寓建设工程；抓好总投资25.67亿元的兰亚20万吨铝型材、兴盛源废纸再制造加工、6.5万吨复原胶、1万辆报废汽车拆解加工和35万吨洁净钢生产线等6个项目，力争实现产值180亿元以上，努力打造“有色冶金、城市矿产”两大循环经济产业集群。加快连海经济开发区红古园区和清真生物科技产业园发展，实施总投资49.25亿元的蓝天太阳能光热新材料产业园二期、祁连山日产4500吨熟料水泥生产线、窑街煤电2×350MW低热值燃料综合利用电厂、甘肃阿敏12亿粒清真软胶囊等20个项目，力争实现产值150亿元以上，努力打造“煤基循环、高端炭素、新型建材、清真生物”四大产业集群。
以多元支撑增强产业竞争力。大力改造提升传统产业，以发展循环经济为导向，依托窑街煤电、兰铝公司、方大炭素、祁连山水泥等驻区大企业，进一步发展壮大煤化工、有色冶金、炭素精深加工、新型建材等产业，加快传统产业从低端粗放、低附加值向高端集约、高附加值转型。大力培育新兴战略性支柱产业，支持甘肃阿敏、兰州蓝天、兴盛源等新建企业做大做强，加快发展清真生物制品、高端玻璃制造、资源再生利用等新兴产业，努力构建多元支柱产业优势互补、融合发展的新格局。新增工业企业10家，新发展规模以上企业7家。
以扶持服务增强企业牵引力。积极为企业生产经营提供全方位服务，采取领导干部包扶、企业互保共建、银企对接互联等措施，支持企业拓宽销售渠道、提高经营效益。全力帮助企业轻装上阵，配合实施连海地区局域电网建设工程，支持甘肃阿敏公司上市，落实转型资金贴息、民贸企业贷款贴息等优惠政策，协助企业争取国家和省、市各类补贴资金。鼓励和引导企业加强自主创新，应用推广新技术和新产品，进一步提升市场竞争力。
（二）突出特色优势，壮大基地规模，大力提升现代农业竞争力
着力发展城郊型特色农业，按照山台地与川水地错位发展、双向突破的思路，加快转变农业发展方式，促进种养规模化、经营产业化、生产标准化，进一步做特、做优、做精农业。
加速推进“三园十基地”建设。继续实施“双千万元”扶持政策，围绕精细蔬菜、优质果品、苗木花卉、畜牧养殖等特色优势产业，投资2.2亿元，高标准建设金砂台、罗金台生态农业示范园和区农业科技示范园3个大型“绿色庄园”，打造万亩核桃、万头奶牛、万头生猪、万只肉羊、万只生态鸡和千亩玫瑰、千亩竹柳、千亩特色苗木、千亩优质果品、千亩中药材10大基地。年内新定植核桃1000亩，新建改造果园1000亩，新发展玫瑰、竹柳各1000亩，新建扩建规模养殖场20个以上。全区林果花卉种植面积达到5万亩以上，畜牧规模养殖达到60万头（只）。
加快构建多元化经营体系。引导和扶持龙头企业、家庭农场、合作社、种养大户等经营主体规模经营，新发展省级龙头企业3家、市级龙头企业1家，引进大型肉制品冷链加工企业1家，规范提升农民专业合作社10家。结合“双联”行动，培育壮大村集体经济，因地制宜发展特色经济，每个乡镇打造1-2个经济实力强、带动作用大的示范村。建立稳定的农业科技服务专家队伍，推广新技术10项、新品种25个，新增市级名牌农产品2个。
加强基础设施标准化建设。着力改善农业基础设施，投资600万元，硬化衬砌田间渠道10公里，改造干渠险段1公里。加快坪台地综合开发利用，投资2200万元，硬化王家台上山道路，争取实施河嘴台土地开发整理项目，新增耕地414亩。积极发展节水农业，建成高标准基本农田1万亩，完成高效节水灌溉2万亩。
（三）推动扩张提质，促进消费升级，加快构筑三产崛起增长极
围绕扩大总量、提质增效目标，坚持生活性服务业与生产性服务业齐抓并举，立足于兰州、西宁两大省会城市“黄金节点”，努力打造辐射民海、连海地区的区域性商贸物流中心。
全面提升传统服务业。以大项目带动城市经济大发展，加快建设总投资8亿元的名都广场、国芳百合城、东方佳苑城市综合体等5个商贸项目，启动运营海石广场、金辉建材城、中正服饰城、金盛义农贸综合市场等15万平方米的商业面积，培育红古广场高端商业圈、东口建材家居商业区和西口便民服务商业区。积极发展大型购物、品牌专卖、商务休闲、家居建材等商业业态，努力满足群众多层次、多元化的生活消费需求。
大力培育新兴服务业。依托区域交通新优势、企业供销新需求，积极支持发展专业化物流，实施总投资4亿元的东方物流园一期、海石汽贸农机综合市场和窑街净煤物流园等项目。引导和鼓励企业发展电子商务，筹建炭素、建材、高原夏菜和“城市矿产”等电子商务平台。进一步完善市场体系，改造乡镇中心商场1个，新建标准化农资店5个、平价蔬菜直销店4个。
积极发展文化旅游业。依托人流、物流新通道，积极引导和鼓励民间资本参与文化旅游产业发展，注重整合资源、打造品牌、拓展市场，投资2亿元，启动运营天韵七彩文化城，建设溪龙谷文化产业园和北山公园恐龙雕塑群，实施“允街黑陶”、“浩门彩陶”文化旅游开发项目，加快构建与红古文化底蕴、经济发展水平相适应的文化旅游格局。
（四）坚持精建细管，提升功能品质，积极稳妥推进新型城镇化
按照生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，坚持“做精基础、做美形象、做优生态”，集中力量打造现代卫星城区和特色精品小城镇。
建设宜居宜业的现代城区。加快形成外联内畅的大通道格局，启动川海大桥北引桥连接线工程，确保海窑隧道、北环路建成通车。继续推进海石湾中心城建设，投资7亿元，实施“三路五工程”，新建滨河东路、惠民路北段，改造提升炭素路，实施下海石大沟整治开发三期、城区电缆入地和北山公园改造工程，争取完成虎头崖棚户区改造，启动南区棚户区改造工程。持续改善窑街旧城面貌，投资9000多万元，实施“五栋大楼”棚户区改造和省道301线窑街段、荣鑫大道两侧绿化美化工程，让窑街群众生活的环境更加洁净舒适。
打造各具特色的精品城镇。突出以人为本、以产促城，加快推进平安以凤凰路西延、西四路、安居工程、商住楼建设为重点的园区服务型小城镇，花庄以东方度假村开发为重点的工农融合型小城镇，完成红古乡撤乡建镇。着力在农村环境综合整治上抓实见效，投资1000万元，以109国道沿线为重点，实施“临街墙体穿衣戴帽、道旁裸地硬化绿化、边沟荒滩树墙布景、门头牌匾统一规范、六乱现象全面清理”五大整治工程，每个乡镇建一个垃圾处理场，每个村建一个垃圾填埋场，实现农村公路改造硬化全覆盖，打造“畅安舒美”的路域环境。创建省级、市级“美丽乡村”各2个、“环境整洁村”6个、“环境整洁示范点”1个。
塑造整洁有序的城市形象。深入推进“五城联创”，全面提升城市文明形象。完善城乡公交体系，投资200万元，开通海石湾至平安城乡公交线路，依法打击“黑车”非法营运。加快“智慧城市”建设，实现“数字城管”与“三维数字平台”互联共享，提升城市管理智能化水平。落实城市管理网格化机制，靠实区、片、格人员责任，确保网格监管全覆盖、全运行。实行道路机械化清扫、人工精细保洁和吸尘、清洗、洒水“五位一体”作业模式，加大对市政公用设施、老旧小区物业、烟花爆竹燃放、车辆乱停乱放的管理和整治力度，新建便民公厕5个，改造提升政府门前小游园，让市民充分感受到城市生活的舒适美好。
打造环境友好的美丽家园。坚持环保为民、生态惠民，实施“青山、碧水、蓝天”生态工程。投资8300万元，启动海石湾北山绿化工程，利用3-5年完成上水及喷灌工程，植树造林1万亩，倾力打造城市“后花园”；全区退耕还林3000亩，森林覆盖率达到17.5%。投资1.12亿元，争取实施大通河、湟水河红古段治理工程，完成石头沟防洪治理工程。加强大气污染治理，治标治本多管齐下，力争空气质量优良天数达到310天以上。
（五）着力改善民生，共享发展成果，持续增强人民群众幸福感
坚持守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，既要普惠民生，更要雪中送炭，真正做到体现民意、惠及民利、赢得民心。
广覆盖提升社会保障。围绕重大项目建设，加快失地农民向产业工人转化，完成职业技能培训1800人次；支持高校学生、退役军人、城乡困难人员等重点群体就业创业,发放小额担保贷款2000万元，城镇新增就业3000人以上，劳务输转1万人以上。进一步健全社会保障体系，全面落实城乡居民医疗、养老等社保政策，提升城乡困难群众生活、就医、住房等保障水平，分配入住保障房156套。提升民政工作水平，投资1300万元，新建婚姻登记大厅、救灾物资仓库和避难场所，争取建设红古公墓区。
均衡化发展社会事业。努力办好人民满意的教育，强化科学管理，加强师资队伍建设，着力提升教育质量，投资3285万元，完成海石湾幼儿园改扩建，改造海石四小教学楼，完成16所标准化学校建设任务，硬化学校操场8个。坚持“保基本、强基层、建机制”，完善医疗卫生服务体系，投资745万元，完成2个乡镇卫生院改扩建，争取建设10个标准化村卫生所。繁荣文化体育事业，深入开展文化下乡、体育“六进”等群众性文体活动，不断丰富群众精神文化生活。
尽全力办好为民实事。明年，我们将继续办好保障和改善民生十件实事：一是筹资5000多万元，实施窑街大砂村棚户区改造工程；二是投资1500万元，实施窑街沉陷区综合治理三期工程，绿化面山700亩；三是投资1389万元，实施窑街民门二路北延工程；四是筹资4000万元，解决800名失地农民养老保险问题；五是投资2000多万元，新建区妇幼、疾控业务综合楼；六是投资920万元，改造硬化农村公路、田间道路23公里；七是投资800万元，改造海石湾南区供热管网2000米，完成分户计量改造5万平方米；八是投资360万元，新建文化大院3个、体育惠民工程1个、全民健身场地10个；九是补贴资金200万元，改造农村危房300户；十是投资160万元，新建农村互助老人幸福院、社区老人日间照料中心各4个。
（六）全面深化改革，扩大对外开放，充分激活转型跨越新动力
牢牢抓住重点领域和关键环节，打好深化改革攻坚战，构筑开放经济新高地，为全区经济社会发展增添新动力、开辟新空间。
在重点领域改革上不断深化。按照省市户籍改革办法，稳步推进农村转移人口市民化。深化财税体制改革，建立财政预算绩效评价制度，全面完成“营改增”，实行资源税从价计征。加快推进土地承包经营权确权登记，鼓励和推动土地、林地经营权向专业大户、农民合作社和农业企业流转。推进投融资体制创新，加强政府性债务风险防控。进一步深化教育领域综合改革和医疗卫生体制改革。继续推进行政审批制度、公共资源配置市场化、政务服务运行模式等改革。全面完成公务用车改革。
在招商引资成效上力求突破。突出线上产业链招商、面上产业集群招商，围绕“六大”循环经济产业链，定位高精尖、紧盯500强，做到引项目与引产业、引平台、引总部相结合，引进到位资金60亿元以上，过亿元项目5个以上。完善招商引资激励考核机制，强化目标任务督查问责。优化招商环境，成立项目协调联动服务工作组，建立并联审批制度，开辟项目落地绿色通道。
在非公经济发展上提质增效。坚持“市场要活、创新要实、政策要宽”，积极发现培育新的增长点。继续引导和鼓励非公有制经济发展，降低准入门槛和创业成本，增强各类市场主体的动力和活力。全力实施“非公经济翻番行动”，扶持发展一批中小微企业，支持发展一批大型民营企业，新发展中小微企业300户、销售收入过亿元企业6户，非公经济增加值增长23%。
（七）注重治理创新，推进平安建设，切实筑牢和谐稳定安全网
更加注重加强和创新社会治理，以高效的社会管理和完善的公共治理，确保社会和谐稳定、人民安居乐业。
更高标准推进依法治区。坚决维护宪法和法律权威，依法维护人民权益、维护公平正义、维护社会和谐稳定。强化以农村为重点的普法宣传教育，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。全面落实行政执法责任制，加强关系群众切身利益的重点领域执法。加快建设覆盖城乡的公共法律服务体系，实现法律援助“一站式服务”，打造区内“半小时法律援助服务圈”。建立村社司法行政工作室25个、“智慧司法”机房1个，新建法治公园、法治教育学校和法治警示教育基地各1个。
更深层次加强社会治理。全面推行集城管、食药、治安、计生等监管功能于一体的多元网格化管理新模式，提升社会管理集成化、智能化水平。畅通群众利益诉求表达渠道，引导群众依法上访，推动诉访分离，打造“信、访、网、电”四位一体的“阳光信访”。深入推进“社区民警专职化、巡防工作专业化”，以全球眼视频监控建设为重点，全面加强公安基层基础和信息化建设，实施王家口公安检查站、公安业务技术用房和华龙派出所建设工程；始终保持对“两抢一盗”、诈骗、毒品犯罪的高压态势，增强突发公共事件和恐怖事件的处置能力，确保社会治安形势持续向好。创新发展双拥工作，争创“双拥模范城”六连冠。
更大力度保障公共安全。严格执行新修订的《安全生产法》，加大安全生产执法监管，建立健全乡镇、村道路交通安全管理体制，实现重点路段交通安全警示标志、城区消防设施全覆盖，坚决遏制重特大事故发生。加大食品药品安全监管力度，继续深入开展攻坚战，推进基层监管机构规范化建设，实现食品药品质量安全全程可追溯，着力构建科学监管的长效机制，努力保障广大人民群众“舌尖上的安全”。
（八）加强依法行政，提升服务效能，塑造为民务实清廉新形象
实现转型跨越发展，根基在人民，血脉在人民，力量在人民。区政府将以人民期待为导向，以人民满意为标准，开拓创新，奋力拼搏，努力用干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。
着力打造法治型政府。加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，让法治精神始终贯穿于政府工作全过程。全面推行政府“权力清单”制度，严格做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。建立健全依法决策机制，完善政府常务会学法、政府法律顾问等制度，落实规范性文件、重大决策合法性审查机制。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受司法监督，加强监察、审计等专项监督，虚心接受社会舆论监督。
着力打造创新型政府。时刻保持抢抓机遇的紧迫感和知难而进的精气神，不断解放思想，坚决破除因循守旧、看摊守业的思想，在更高层面、更广领域、更大空间谋划红古、创意红古、发展红古。坚持以改革的办法、开放的思路和创新的举措破解发展难题，凡是有利于加快转型、促进发展的举措、制度、机制，都要敢想敢做敢争取，竭尽全力把事情做到最好。
着力打造服务型政府。严格执行中央“八项规定”，厉行勤俭节约，严控“三公”经费，把更多的财力和精力留给基层、留给群众、留给项目。坚持推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，做到以公开为常态、不公开为例外。继续开展“效能风暴”行动，强化勇于担当、敢于负责的意识，发扬踏石留印、抓铁有痕的作风，实行“工作项目化、项目目标化、目标刚性化”，用干部的效能度获取群众的满意度。
着力打造清廉型政府。严格执行《党风廉政建设主体责任实施细则》，做到业务工作和党风廉政建设“两手抓、两手硬”。加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府采购、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权，建立健全常态化监督机制和廉政风险防控机制。不断改进政风行风，树立为民、务实、清廉的政府新形象。
各位代表，前进的道路充满挑战，发展的责任重如泰山。我们深信，任何困难都动摇不了全区人民实现转型跨越的坚定决心，任何挑战都阻挡不了红古加速崛起的前进步伐。让我们在区委的坚强领导下，振奋精神，开拓进取，扎实苦干，继续朝着建设幸福美好新红古的目标阔步前行！为提前全面建成小康社会而努力奋斗!