政府工作报告——在兰州市红古区第十六届人民代表大会第三次会议上

    各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
　　　　　　　　　　　　　2008年政府工作回顾
　　2008年是深入学习贯彻党的十七大精神，全面推进红古经济社会又好又快发展很不平凡的一年。在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府坚持用科学发展观统揽工作全局，积极应对各种挑战，着力推进经济社会发展，较好地完成了区十六届人大二次会议确定的各项目标任务，迈出了全面建设小康社会新的步伐。
　　──经济持续快速增长，发展质量进一步提高。主要经济指标继续保持两位数增长，实现地区生产总值48.94亿元，增长21.5%，高于全市平均水平。其中，第一产业实现增加值4.6亿元，增长5.2%；第二产业实现增加值32.14亿元，增长28.7%；第三产业实现增加值12.2亿元，增长10.5%。投资规模继续扩大，完成全社会固定资产投资39.3亿元，增长19%。消费对经济增长的拉动作用明显，实现社会消费品零售总额12.2亿元，增长12%。财政收入增幅较大，全地区财政收入完成3.5亿元，增长13%；一般预算收入完成7257万元，增长16%；完成财政支出3.54亿元，增长24.5%，其中区级支出2.23亿元，增长14.6%。节能减排成效较好，单位生产总值能耗降低5%，单位工业增加值能耗降低8%，主要污染物排放控制在省市规定的指标之内。
　　──项目建设进展良好，发展基础进一步夯实。“3151”项目攻坚战进展顺利，组织实施各类项目83项，完成投资39.3亿元。招商引资创历史新高，全年新引进合同项目29项，总投资达21.98亿元，落实到位资金9.63亿元，增长9.4%。密集工业区建设步伐明显加快，兰铝26万吨扩建和90万千瓦自备电厂建成投产，方大炭素技改扩建、平安水电站、恒源铬铁2万吨微炭铬铁生产线等重大项目完成主体工程，祁连山水泥生产线改造、窑街煤电公司油页岩等项目进展良好，完成工业增加值26.37亿元，增长35%。示范农业区建设水平明显提高，伊利集团花庄乳品200吨加工生产线、工厂化育苗中心二期工程建成投产，花庄6000头良种奶牛繁育基地、亨华万头猪厂、核桃基地等项目建设进展顺利，新发展设施农业650亩，其中二代日光温室260亩，新发展宝山等奶牛示范养殖小区2个，奶牛存栏达到6524头。投资1007.6万元，完成了宗家台、普格台、红大板坪、祁家台耕地占补平衡项目，新增耕地2071亩；投资550万元，实施了谷丰渠巡渠压水、险段排险、应急提灌、清淤扩渠、整治规范五大工程，有效缓解了下游农田灌溉难的问题。物流服务区建设取得明显进展，建成了理想商厦、金海天商业广场等一批商业网点，金海湾商厦改扩建、海石湾南区市场扩建等工程进展顺利，新发展私营企业78家，新增个体工商户739户，实现非公经济增加值15.83亿元，增长20%。
　　──各项改革稳步推进，发展活力进一步增强。区属企业改革任务全面完成，原红古铁合金厂由破产租赁经营实现了整体协议转让，獐儿沟煤业有限责任公司70%民营股和30%国有股整体转让窑街煤电公司。调剂企业改革资金1058万元，置换原物资系统等企业职工身份445名，全面完成了窑街陶瓷厂、电瓷厂、三鑫水泥厂职工安置。积极协调省市筹集资金1230万元，为解决省属企业原甘肃金属支架厂多年的改革遗留问题打下了坚实基础。深化财政管理体制改革，部门预算改革试点延伸到全区各中小学，政府非税收入管理改革进展良好，共征缴非税收入3035万元，同比增长45%。稳步推进水管体制改革，基本完成了水管单位分类定性和定编定岗、“两费”核定、职工社保政策落实和水管单位内部改革四大主体任务。加快环卫体制改革，海石湾部分城市道路环卫作业实现了承包经营。推进事业单位人事制度改革，按照“凡进必考、择优录用”的原则，公开招考事业单位工作人员62名。
　　──基础设施建设力度加大，城乡面貌进一步改观。配合完成了兰青铁路增建二线工程，红古联外输内的大通道格局进一步形成。加大经营城市力度，储备建设用地420亩，运用市场化手段筹集建设资金6900万元。加大海石湾中心城基础设施建设力度，完成了海石湾城市二版规划修编，投资7800万元实施了方正路及下海石排洪大沟整治、花庄北路延伸等重点工程，完成了区自来水厂扩建，改造小街巷18条5.2万平方米。加大房地产开发力度，建成了丰润小区、恒富花园等4个新型住宅小区，新增住房面积16万平方米。加大窑街、花庄、平安市级小城镇建设力度，完成了窑街四化路改造、荣鑫大道续建工程，启动了永窑公路红古段整治改造和窑街滨河路建设，编制了花庄小城镇总体规划，推进了纬三路拓建工程。深入推进省市区新农村试点示范村建设，投资1366.7万元，实施各类项目17个，编制完成村庄规划3个，建成农村新住宅83户、信息化试点村19个，完成自来水入户409户，建成农村能源沼气2000户，改厕800户，硬化村道76.3公里，超计划完成56.3公里。加强城市管理和生态环境建设，深入开展了以“三大战役”、“六大整治行动”为主题的城市管理两个百日集中整治活动，完成了海石湾北山公园绿化改造工程，新增城市公共绿地1.1公顷，完成工程造林和封山育林7000亩，空气质量二级和好于二级天数达到259天。
　　──精神文明建设不断加强，社会各项事业进一步发展。围绕创建全国文明城市，深入开展了公民思想道德建设、群众性精神文明创建和文明志愿者服务活动，创建国家级文明乡镇2个，省市级文明单位、文明村和社区10个。加快科技成果转化，引进新品种35个，推广新技术12项。优先发展教育事业，完成了12所学校的教育资源优化整合，新建校舍和改造中小学危房13762平方米，高中阶段入学率达到91%，高考上线率达到68.87%，分别提高了0.5个和5.12个百分点。文化体育和广电事业繁荣发展，广泛开展了迎奥运、纪念改革开放30周年文化周和“红古龙”文化艺术节系列活动，成功举办了全区第二届运动会，建成了2个乡镇综合文化站和20个村农家书屋，申报成功3项省级非物质文化遗产保护项目，完成了农村广播电视节目无线覆盖工程和有线电视数字化改造一期工程。城乡医疗卫生条件明显改善，完成了4个乡镇卫生院危房改扩建工程，建成了国家药物维持治疗门诊和1个省级、4个市级标准化村卫生所。进一步提高计划生育国优服务先进区水平，完成了区计生服务站一期改造工程，全面落实了计划生育奖励扶助和救助等各项政策，人口出生率控制在8.35‰以内。全面完成了第一次污染源普查、第二次农业普查工作，顺利开展了第二次经济普查、第二轮土地调查工作。审计、物价、民族宗教等工作和妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩。
　　──平安建设成效明显，社会管理进一步加强。加强政府应急能力建设，修订完善各类应急预案25个，深入开展了地质灾害隐患排查、食品药品安全专项整治和防震减灾应急演练活动；靠前指挥，迅速应对，最大程度预防和减少了冰冻灾害、地震灾害、“三鹿奶粉”以及风疹、手足口病等突发公共事件造成的损失，为地震灾区募捐救灾款361万元。进一步完善矛盾纠纷排查调处机制，深入开展了“大接访”、“区长接待日”活动，排查重点矛盾纠纷72件，调处65件，调处率达90.3%，办结省市交办的重点信访案件12件，妥善处置了客运车辆集体停运等一批群体性事件。加大社会治安技防建设力度，建成“三台合一”警用指挥中心，安装治安监控探头100个，完成农村技防6000余户，基本形成了覆盖城乡的社会治安技术防范体系，全区治安形势进一步好转。严格落实安全生产责任制，深入开展了“安全隐患治理年”活动，投入安全技改资金3200万元，加强对煤矿、道路、交通等重点领域、重点行业的专项整治，安全事故发生起数、致伤人数和死亡人数分别下降16%、17%和40%。
　　──社会保障体系更加健全，人民生活进一步改善。进一步完善社会保障体系，养老、失业、医疗、工伤、生育五大保险累计扩面1790人，城镇居民基本医疗保险参保率和新型农村合作医疗参合率分别达到90%和92.5%，报销医疗费用309万元和252万元。城市低保纳入保障范围21.83万人（次），发放保障金1817.66万元、物价补贴1090.87万元；农村低保纳入保障范围1085人，累计发放保障金58.88万元。就业和再就业工作力度加大，城镇新增就业3938人，其中安置就业困难对象406人，26户城镇零就业家庭实现29人就业，城镇登记失业率控制在3.8%以内。劳务输转工作取得明显成效，全年输转劳动力4956人，实现劳务收入2044万元。高度重视城乡居民住房困难问题，启动了180套廉租住房和642套经济适用住房建设工程，完成了149户农村特困群众和贫困残疾人危房改造，为1116户城市低收入家庭发放廉租住房补贴241万元。着力解决特殊困难群众生活、就医等实际问题，累计发放各类救灾救助金和帮困解难慰问金273.8万元。积极筹措资金6663万元，落实了公职人员津补贴、大病医疗保险、住房公积金、取暖费补助调标和事业单位招考人员工资、企业移交学校教师工资套改、公益性岗位工作人员增资等政策。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入达到8540元和5904元，分别增长13.8%和11.2%。区政府为民兴办的10件实事基本完成。
　　──依法行政全面推进，政府工作效能进一步提升。坚持依法治区方略，建成省级规范化司法所1个、民主法治示范社区1个。深化“学法10分钟”活动，典型经验在全省范围开始推广。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，办结人大代表意见建议84件、政协提案73件，办复率均达到100%。严格落实行政执法责任制，完成了行政执法人员第三轮持证执法换证工作，胜诉兰州特种焊材厂产权转让纠纷案。制定了非税收入预算统筹、政府采购、行政事业单位国有资产等管理办法，全面落实重点工程招投标、经营性土地招拍挂、财政项目资金报帐制等制度，提高了政府工作的规范化、法制化水平。进一步深化政务公开，完善政务大厅、政府网站公开事项，办理行政审批事项3393项，办结3383件，限时办结率为99.7%。办理市长专线126件，办复率达到100%。严格落实党风廉政建设责任制等各项规定和“治庸”计划，加强和改进机关工作作风，政府工作效能有了新的提高。
各位代表，回顾过去的一年，在困难多、任务重、压力大的情况下，全区经济社会发展取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，既是区委正确领导的结果，又是区人大、区政协大力监督支持的结果，也是全区人民齐心协力、携手共创的结果。在此，我代表区人民政府，向各位代表、政协委员和全区人民，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向离退休老同志和社会各界人士，向驻区企业广大干部职工、武警官兵、公安民警和政法干警，向所有关心支持红古现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是：受金融危机影响，保增长的压力较大；经济结构还不尽合理，发展方式需要进一步转变；财政收支矛盾依然突出，改善民生任务还很艰巨；影响社会和谐的因素仍然不少，社会稳定形势不容乐观；投资环境仍然缺乏吸引力，政府职能转变还不完全到位。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，采取切实有效的措施逐步加以解决。
　　　　　　　　　　　　　　　　2009年政府工作
　　2009年是深入实践科学发展观的重要一年，也是我区加快实施“十一五”规划的关键一年。政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和区委九届六次全委（扩大）会议精神，坚持用科学发展观统揽工作全局，按照“尽力而为，量力而行，趋利避害，能快则快”的要求，坚持保增长、扩投资、抓改革、强基础、重民生、促和谐，加快推进密集工业区、示范农业区、物流服务区和现代卫星城区建设，努力促进红古经济社会又好又快发展。
经济社会发展预期目标是：在积极应对金融危机、对接国家宏观经济政策的基础上，地区生产总值增长13%，其中第一产业增长5%，第二产业增长14%，第三产业增长12%；工业增加值增长16%；单位生产总值能耗降低5%，完成市上下达的二氧化硫、化学需氧量等各项减排任务；全社会固定资产投资增长19%；社会消费品零售总额增长16%；全地区财政收入增长13%，一般预算收入增长13%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%和11%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在5.98‰以内。
围绕实现以上目标，着重抓好六个方面的工作：
　　一、突出项目建设，加快推进产业结构优化升级
准确把握国家宏观调控政策与红古实际的结合点，抢抓国家4万亿元投资的机遇，紧紧围绕扩大投资和消费需求，全力抓好总投资123.4亿元的54个重点项目，完成投资33亿元，促使三次产业提档升级。
大力提升工业集聚发展水平。加快工业结构调整，大力实施工业“上台入坪”工程，兴建坪台地轻工业园区，积极申报煤炭资源枯竭转型试点区，对接甘肃循环经济试点省建设，争取将红古区列入南北循环经济功能区。积极协调省市启动连海经济开发区建设，加快平安有色金属材料基地和连海煤电铝产业集聚区建设，鼓励吸纳企业入驻园区，着力提升集群集聚发展水平。全力支持工业重大项目建设，确保方大炭素高炉炭砖和特种石墨生产线、平安水电站建成投产，加快窑街煤电公司10万吨油页岩及瓦斯尾气混合发电、红古水电站、宏源水电站等项目建设进度，力争窑街煤电公司甲醇二甲醚、平安5万吨铝合金加工等项目开工建设，配合做好涩宁兰天然气复线工程。积极支持驻区企业强强联合，推进煤电铝、煤电化联营联建和产品深加工，扩大和开发免烧砖、煤化工、铝加工的研发生产能力，促进工业产业优化升级。依托驻区大企业，围绕配套产品开发，加快催生一批中小企业。加大节能减排工作力度，鼓励企业新上节能减排项目，争取节能奖励资金，提高节能降耗能力。
大力提升农业产业化水平。加大对优势特色农业发展的扶持力度，以奖代补100万元，鼓励联片发展新型日光温室100亩，每亩奖励1万元；财政贴息100万元，鼓励发展千头奶牛养殖小区2个，每个养殖小区贴息50万元，全力打造在省市有影响的高效生态农业亮点。继续组织实施好花庄千亩设施农业基地、亨华万头猪厂扩建、新庄林果基地等重点项目，力争年内发展设施农业400亩，新发展奶牛1000头，建成核桃基地1500亩。加大龙头企业扶持建设力度，重点支持伊利集团花庄乳品加工二期工程、甘肃腾基蔬菜深加工、绿源果汁深加工等龙头企业建设，下功夫打造红古地域特色明显的农产品品牌。加快推进农业标准化进程，建立健全投入品管理、标准化生产、市场准入和产地准出“四位一体”的质量监管体系，抓好国家级大白菜标准化示范区建设，扎实推进绿色、无公害产品和基地认证工作。加强农业基础设施建设，组织实施好罗金台、米家台、红山大坪等耕地占补平衡项目，以奖代补100万元，高标准改造灌渠险段4处920米，改造灌渠渡槽1座。
大力提升现代服务业发展水平。加快传统商贸业改造提升步伐，重点抓好金海湾商厦、海石湾南区集贸市场扩建等重点项目建设，完成花庄物流配送、张家寺铝业、水车湾煤业物流园区规划和项目报批，力争启动张家寺铝业物流园区建设。进一步提高特色商业街和专业市场建设水平，规划启动花庄北路、红古西路商业街建设。继续实施万村千乡、社区双进、放心消费等便民利民工程，加快发展连锁经营、电子商务、物流配送等新型商业业态。大力发展城郊旅游，加快宗家台农业综合开发、格楞台薰衣草基地建设，精心打造集生态、观光、休闲为一体的旅游品牌。全面落实非公经济发展政策，支持非公企业做大做强，力争非公经济增加值增长20%以上。
　　二、突出改革开放，不断增强发展活力
　　稳步推进各项改革，以改革促发展，以开放促开发，进一步增强经济社会发展的活力和动力。
稳步推进农村综合改革。积极创新农村土地流转方式，允许和鼓励农民按照依法自愿有偿原则，以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。深化水管体制改革，进一步建立健全灌渠投入、运行、管理的长效机制。稳步推进农村户籍、就业、社会保障制度改革，逐步实行城乡统一的居住地登记户籍制度和城乡平等的就业制度。
　　继续深化社会管理改革。加快财政国库管理试点改革，进一步规范非税收入收缴行为，扩大国库集中支付、部门预算编制和政府采购范围，实施财税库银横向联网，优化纳税服务。推进投融资机制改革，积极申报全省小额贷款试点区，组建小额贷款公司，建立中小企业贷款融资和信用担保平台，全力帮助中小企业解决融资难的问题。稳步推进事业单位和人事制度改革，全面完成事业单位岗位设置管理工作，不断增强事业单位生机与活力。
加大招商引资力度。围绕国家宏观经济政策导向，依托资源和产业优势，科学论证一批事关发展全局的产业结构调整、民生改善工程、基础设施和生态环境建设等方面的重大项目，争取列入国家投资项目计划。优化投资发展环境，提高对资金、技术、人才的吸引力，有效承接发达地区产业梯度转移。牢固树立以商招商、以企招商的意识，坚持“走出去、请进来”，继续加大与发达地区交流合作，力争新引进项目20项，引进到位资金7亿元，完成出口创汇720万美元。
　　三、突出统筹发展，加速推进城乡一体化进程
按照“中心城和小城镇协调发展、城镇化和新农村互促共进”的思路，加快建设现代卫星城区，进一步提升红古新形象。
全力推进中心城建设。坚持规划先行，加快编制海石湾城区防洪、绿地系统等专项规划。加大土地储备力度，尽快完成花庄北路、红古西路、中和路北段等重点路段两侧储备土地的综合开发，年内储备土地200亩，实现土地收益600万元。加大城市基础设施建设力度，投资3.17亿元，重点抓好“四路三工程”，即建成方正路、花庄北路、红古西路、中和北路，兴建海石湾北环路立交桥、南北地下人行通道和海窑隧道。加大住房保障力度，加快经济适用住房和廉租住房建设，新增住房20万平方米。
加快推进小城镇建设。加大窑街、花庄、平安三个市级小城镇建设力度，以奖代补100万元，对全面完成小城镇建设年度任务的奖励50万元。尽快完成窑街小城镇总体规划和滨河路建设，启动窑街大什字综合整治，加快城中村改造。继续抓好平安小城镇“七个一”工程，建成集贸市场，启动平安水厂扩建、垃圾处理场建设。全面完成花庄小城镇纬三路建设，加快综合贸易市场、供水管网敷设等一批建设工程。
扎实推进新农村建设。继续巩固提高省市区三级新农村试点建设成果，争取4个村列入市级新农村试点，建设全市新农村示范区。抓好试点村文化卫生、人饮工程、水利设施、农村信息化等公共服务设施建设，完成窑街红山村安全饮水工程。以奖代补100万元，鼓励试点村按规划建设新住宅100户，每建成一户奖励1万元。深入开展以“三清五改”为主要内容的村容村貌整治活动，大力改善农村人居环境。
整体提升城市管理水平。深入开展占道经营、违章建筑、二次扬尘、乱摆乱放、交通秩序等专项整治行动，全面落实“门前三包”责任制和环卫全天候保洁制度，加大背街小巷、城乡结合部等重点领域的清理整治力度，进一步改善市容市貌。按照精细化管理的要求，进一步发挥好城管执法、乡镇（街道）、社区三级管理的作用，不断完善城市管理长效机制。
　　切实加强生态环境建设。深入实施美化、绿化、亮化工程，加快北山公园、城区小游园、道路两侧等重点绿地建设，新增城市公共绿地0.5公顷。全力抓好退耕还林、封山禁牧等工作，完成工程造林1万亩。进一步强化节能减排措施，积极实施一批工业、建筑等领域的节能项目，深入开展露天煤场、工业废水、大气污染等专项整治行动，努力改善环境质量。
　　四、突出改善民生，切实维护群众根本利益
加大财政倾斜和政策支持力度，最大程度让全区人民共享改革发展的成果。
高度重视就业再就业工作。认真落实积极的就业政策，强化创业培训和服务，鼓励发展劳动密集型、农副产品加工型、建筑劳务型等产业，逐步形成以创业带动就业的新格局。加大就业援助力度，大力开发城区服务、社区服务等公益性岗位，重点保障就业困难群体充分就业。实现城镇新增就业3200人，其中安置下岗失业人员1000人，就业困难对象240人，动态消除城镇零就业家庭。加大劳务输转力度，输转务工人员3660名，实现劳务收入1500万元。认真贯彻落实《劳动合同法实施条例》，加强劳动保障监察工作，规范用人单位用工行为，切实维护劳动者的合法权益。
进一步完善社会保障体系。健全城乡一体的社会保障制度，加快把非公有制企业从业人员、灵活就业人员、农民工和被征地农民等纳入社保范围，参加养老、失业、医疗、工伤和生育保险的人数分别达到4700人、29500人、11040人、2600人和2820人。完善城乡居民最低生活保障制度，确保城市低保实现应保尽保，农村低保覆盖面进一步扩大。认真落实廉租住房补贴、优抚安置、五保供养、城乡特困群众大病医疗救助等惠民政策，广泛开展扶贫济困送温暖活动，切实保障好弱势群体的基本生活。
解决好群众关心的热点难点问题。高度关注政策变化、市场动态和社情舆论，整顿和规范市场经济秩序，完善产品质量和食品药品安全监管网络，大力实施食品药品放心工程，深入开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治活动，确保人民群众饮食用药安全。加强价格监测分析和监督检查，严厉打击价格违法违规行为，确保市场供应和物价基本平稳。继续发挥好市长专线、区长接待日等“民情通道”的作用，积极解决好群众反映的各类热点难点问题，着力维护好群众的切身利益。
　　集中力量为民兴办十件实事。一是投资500万元，建成海石湾北区农产品贸易市场；二是投资1234万元，建成兰州十七中操场、改造兰州十八中食堂；三是投资6480万元，兴建海石湾污水处理厂；四是投资2000万元，完成永窑公路红古段整治改造工程；五是投资3828万元，改造扩建海石湾和窑街垃圾处理场；六是投资975万元，建成廉租住房130套；七是投资1400万元，建成农村公路40公里；八是投资945万元，建成农村能源沼气2700户；九是投资100万元，建成乡镇计生服务中心1个、村“农家书屋”18个；十是投资1000万元，建设新农村住宅100户，改造农村特困群众危房40户。
　　五、突出社会建设，着力提高和谐发展水平
促进经济社会协调发展，推动各项社会事业全面进步，努力提高社会管理水平。
大力加强精神文明建设。推动创建全国文明城市工作，加强公民思想道德建设，广泛开展文明单位、志愿服务等群众性精神文明创建活动，大力倡导科学健康文明的生活方式，积极培育良好的社会风气，不断提高全社会文明程度。加强城乡文化基础设施建设，推进文化信息共享、广播电视“村村通”工程和数字化转换、乡村文化站室和农村电影放映等文化惠民工程，不断满足群众精神文化生活需求。妥善保护地方历史文物和非物质文化遗产，全力打造“红古龙”地方文化品牌，不断提升红古的影响力。
全面推进社会事业发展。加速科技成果转化，引进新品种30个，推广新技术6项。积极稳妥地开展教育资源整合，努力扩大优质教育规模，大力发展学前教育和职业技术教育，促进城乡教育均衡发展，办好人民满意的教育。完善三级医疗卫生服务网络，加强区医院和乡镇卫生院建设，支持社区卫生服务延伸，全面落实新型农村合作医疗政策，农民参合率达93%以上。进一步建立健全长效管理机制，全面加强社会管理，统筹解决人口问题，加强乡镇计生服务站建设，稳定低生育水平。加强国防教育，积极争创双拥模范城“五连冠”，大力发展统计、审计、老龄、残疾人、妇女儿童等其他社会事业，促进社会全面进步。
全力维护社会稳定。进一步健全政府公共应急体系，积极应对和处置各类突发性事件和群体性事件。认真落实安全生产责任制，强化对煤矿、交通等重点行业、重点领域的专项整治，加大煤矿安全监控系统建设力度，强化安全应急管理，确保不发生重大安全事故。进一步建立健全信访调解机制，深入基层开展下访工作，积极化解不稳定因素，切实把问题和矛盾解决在基层、化解在萌芽状态。深入开展“平安创建”活动，加大人防、物防、技防建设，推进群防群治，强化社会治安综合治理，大力开展严打整治斗争和治安清查行动，促进社会治安持续好转。
　　六、突出转变职能，全力建设服务型政府
按照深入贯彻落实科学发展观的要求，加快政府职能转变和管理方式创新，努力建设人民群众满意的服务型政府。
　　坚持科学理政。深入开展实践科学发展观活动，着力破除思想障碍、创新发展思路、转变发展方式、破解发展难题，切实解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题。进一步减少和规范行政审批事项，完善政务大厅职能，积极推进政务公开，不断提高政府工作的效率和透明度。加快建立政府绩效考评制度和行政问责制度，严格落实分工负责制、过程督查制、结果报告制，做到责任到人、跟踪问效。大力精简会议和文件，从文山会海和事务性工作中解脱出来，坚持情况在一线了解，问题在一线解决，措施在一线落实，以实干的行动推动各项工作的落实。
　　坚持依法行政。认真贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，加大“五五”普法、“三五”依法治区工作力度，深入推进“学法10分钟”活动，努力提高政府工作人员的依法行政能力。自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，积极接受群众监督和舆论监督，努力提高政府工作的透明度和公信力。进一步健全决策前的调研、论证、咨询、协商制度，坚持公众参与、专家论证和政府依法决策相结合，努力形成决策、执行、监督既相互协调又相互制约的行政机制。严格落实行政执法责任制和问责制，做到文明执法、规范执法和公正执法。
　　坚持廉洁从政。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定。继续加大工程招投标、政府采购、产权交易等领域的监督，从源头上预防和治理腐败。加强行政监察和审计监督，促进财政财务规范和国有资产的保值增值。严肃接待纪律，反对铺张浪费，树立政府的良好形象。
　　各位代表，新的征程，新的希望。让我们在党的十七大和十七届三中全会精神的指导下，在区委的正确领导下，紧紧依靠全区人民，万众一心，励精图治，为建设富强民主、文明和谐的新红古而努力奋斗！
　　　　　　　　　　　2008年为民兴办的十件实事完成情况

1、投资1350万元的180套廉租住房工程已开工建设，共发放廉租住房补贴1116户241.056万元。
2、投资600万元占地1万平方米的体育公园已完成拆迁及场地平整工作。
3、投资600万元，建成了区综合社会福利院。
4、投资711万元，完成了窑街煤电公司二中、二小危房改造三层主体工程。
5、投资42万元，建成了柳家小学教学楼并投入使用，兰州十七中教学楼建设和洞子初中教师宿舍改造已完成前期工作。
6、投资193万元，完成了4个乡镇卫生院危房改造主体工程。
7、投资700万元，基本完成了红古消防中队综合楼主体工程。
8、投资660万元，完成了窑街滨河路路基建设，整治改造小街巷18条5.2万平方米。
9、投资2698.2万元，建设农村公路76.3公里，超计划完成56.3公里。
10、投资150万元，建成了农村社会治安技防局域网，完成农村技防6000余户。

　　　　　　　　　《政府工作报告》部分名词和缩写词说明

1、“两费”核定：指对水管单位经常性经费（包括人员工资、办公经费等）和水利设施日常维修养护费进行核定。
2、“三大战役”：指深化城市管理年百日整治大会战活动中的“大拆除、大清理、大整治”三大战役。
3、“六大整治行动”：指区委、区政府在全区范围内深入开展的以交通秩序、城市环境卫生、市容市貌、市场秩序、城市道路乱开乱挖和大气污染为主要内容的城市管理百日整治行动。
4、“三台合一”警用指挥中心：指隶属于公安机关110、119、122三个报警服务台，集中到110报警服务台统一受理，包括110警情、火警、交通事故在内的各种警情，建立的一个集中、统一、高效、权威的指挥系统。
5、“三清五改”：指清土堆、清粪堆、清砂石堆，改水、改路、改厕、改圈、改灶。
6、“五大宣传教育”活动：指围绕社会主义核心价值体系建设，在全区范围内广泛开展的以党的十七大精神、公民基本道德规范、家庭美德、甘肃精神和兰州精神为主要内容的宣传教育活动。