政府工作报告——2003年12月28日在兰州市红古区第十五届人民代表大会第二次会议上

——2003年12月28日在兰州市红古区第十五届人民代表大会第二次会议上

兰州市红古区人民政府区长    陈亲恭

各位代表：
　　现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

二OO三年政府工作回顾

　　2003年，是本届政府的开局之年，政府工作在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，高举邓小平理论伟大旗职，努力实践“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，以西部大开发和全面建设小康社会统揽工作全局，解放思想，开拓创新，与时俱进，狠抓落实，顺利完成了区十五届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了经济和社会各项事业的持续快速协调发展。
　　——国民经济持续快速增长。预计全年实现国内生产总值21.83亿元，同比增长13.2%，增幅高于全市平均水平2.2个百分点，增速位居全市第一。其中，第一产业增加值达到2.96亿元，增长7.1%；第二产业增加值达到12.25亿元，增长17.2%；第三产业增加值达到6.62亿元，增长8.5%。完成全社会固定资产投资9.6亿元，其中区属投资1.98亿元，完成市上下达任务的165％。社会消费品零售总额预计达到7.65亿元，增长11％。预计全地区财政收入完成19700万元。预计全口径财政收入按旧体制完成13186万元，同比增长16.69%，净增1886万元；地方财政收入按旧体制完成6673万元，同比增长13.03%，净增769万元，比区十五届人大一次会议确定的任务分别高出4.65和1.83个百分点。城镇居民人均可支配收入预计达到6980元，增长6.5%，净增425元。农民人均纯收入预计达到4113元，增长6.1%，净增236元。金融机构存、贷款余额预计分别达到19.5亿元和18.9亿元；分别比年初增加3.77亿元3.52亿元。
　　——项目建设成效显著。年内全区续建项目8项，完成投资6.45亿元；新建项目26项，总投资3.15亿元，其中当年建成10个项目，完成投资8000万元，有力的拉动了经济增长。进一步突出结构调整的主线地位，积极推进产业结构调整和升级，三次产业比重调整为13.6：56.1：30.3。驻区企业重大项目建设稳步推进，兰炭技改项目、海石矿井井巷延伸工程、花庄棉花储备库建设进展顺利，窑街劣质煤热电厂三期扩建工程完成了前期工作，兰铝26万吨电解铝扩建项目已初步达成在河湾建设的意向性协议，享堂峡水电站建成发电。区属企业自我改造和发展速度加快，兰州恒源铬铁有限公司投资620万元对3台电热炉进行了全面改造，年产值达到1亿元，獐矿、炭矿投资186万元进行了安全技术改造，兰州电瓷电器厂生产的黑白陶系列旅游产品产销两旺。全区限额以上工业企业完成增加值10.46亿元，同比增长25％，增长速度位居全市第一。农业发展坚持因地制宜，突出特色，建成了窑街2000亩核桃基地、虎头崖200亩沙红桃基地、宝山台2000亩国家级牧草种子繁育基地、河嘴100亩二代日光温室基地，农业生产的专业化、规模化更趋明显。畜牧业发展取得突破性进展，花庄乳业生物科技示范园区和好为尔奶牛示范园区建设进展顺利，已累计完成投资2200万元，全区奶牛数量达到3062头，牧草面积达到4900亩，粮经比例调整为2.9：7.1，改变传统的农村二元经济结构取得了大的突破。农业标准化生产顺利实施，建成了区无公害农产品质量监测中心和宏伟公司、张家寺蔬菜批发市场两个监测站，完成了5.8万亩无公害蔬菜基地认证，已建成平安670亩无公害农产品标准化示范基地。积极实施品牌战略，注册了“绿莹”牌蔬菜商标，大白菜已获国家首批无公害蔬菜认证。5万亩高效农业科技园区基本建成。第三产业蓬勃发展，总投资2300万元的古兰商厦、金龙商城、家家福超市已建成营业，总投资540万元的水车湾生态观光植物园和旋子河滩休闲园已初具规模，房地产、金融保险、物业管理、家政服务、休闲旅游等现代服务业有了新的发展。市场体系进一步完善，海石北区蔬菜市场、窑街皓天市场、窑街清真定点屠宰市场已投入运营，海石北区贸易市场和张家寺非公有制商业一条街建设进展顺利。所有制结构调整力度加大，非公经济呈现良好的发展势头，累计发展私营企业385户，个体工商户3985户，非公有制企业完成增加值4.97亿元，完成市列计划2.65亿元的187.5%，占全区GDP的23％。
　　——改革开放不断深化。完成了“以县(区)为主”的农村义务教育管理体制改革，促进了农村义务教育的巩固和提高。土地有偿使用制度改革进一步深化，成立了区土地储备中心，坚持政府垄断土地一级市场，实行了土地招标拍卖、挂牌出让。医疗卫生“三项制度”改革取得明显成效，公共卫生体系建设步伐加快。农村税费改革不断深入，各项配套管理措施和运行机制进一步规范。行政机关机构改革和事业单位人事制度改革稳步推进，完成了行政机关机构改革中263名分流人员的定岗安置，共核定事业单位211个，人员编制2816名，规范了大中专毕业就业分配制度，面向社会公开招考49名事业单位工作人员。进一步加大了小城镇综合改革力度，海石新农村建设顺利，完成了花庄自来水厂的规划设计和前期论证，乡镇行政区划调整工作正在抓紧实施。以养老、失业、医疗保险和城乡居民最低生活保障为重点的社会保障体系进一步完善。招商引资工作取得明显成效，通过西洽会和兰洽会等多种形式的招商活动，全区共签约合同项目23项，总投资12.02亿元，开工建设2l项，履约率91．3％；引进资金到位1.26亿元。出口创汇99.36万美元，完成市下达任务的248.4%；利用外资42.13万美元，完成市下达任务的201.8%。
　　——城乡基础建设全面推进。全力支持兰海高速公路(红古段)建设，目前已完成土石方和桥梁95％的工程量：经营城镇步伐进一步加快，成立了城市投资公司，加大了城市基础设施投资市场化运作力度,加快推进海石南北环城路贯通工程，花庄北路、红古路拓宽延伸工程建设进展顺利，基本形成了北区小环形路的雏形；海石南环城路已完成了规划设计和论证工作。新建了海石湾自来水厂，完成了平安大道亮化工程及部分轻车道、人行道、绿化带的延伸和建设。建成了平安镇和河嘴乡北山村人畜饮水工程，其中北山村人饮工程已投入使用。水利基础设施进一步改善，投资130万元，完成了四条干渠15项重点险段改造维修工程，清淤整修渠道50公里。加大环境保护工作力度，关停“五小”企业6家，建成了海石地区大气环境监测系统，成为全省第一家向社会发布空气环境质量周报的县区。生态环境建设稳步推进，全面启动了30万亩生态防护林建设和退耕还林工程，完成造林绿化8074亩、退耕还林3000亩和海石、窑街2万亩封山育林任务。农村建成20个生态沼气示范池，投资24.25万元对海石湾进行了绿化美化，新增城市绿地12.7公顷。
　　——社会保障体系逐步健全。认真落实再就业各项政策，全力实施再就业工程，建立乡镇劳动保障服务中心4个，社区劳动保障工作站18个，区上投资27万元为社区配备了现代办公设施，新办社区服务网点26个，开发政府公益性就业岗位385个，全区共安置下岗失业人员2130人。继续巩固“两个确保”，千方百计加大社会保障投入，养老保”险金、失业保险金、下岗职工基本生活费发放率均达到100％，养老保险、失业保险覆盖面均达到98%以上，医疗保险覆盖面达到55％，城乡最低生活保障工作做到了应保尽保。下拨救灾款16.8万元，救助困难群众1640人次；开展了扶贫济困献爱心捐助活动，通过干部职工捐助、财政列支共筹措资金50.79万元，救助困难职工1574户，有力保证了困难群体的基本生活。积极落实改善城乡人民生活的各项政策措施，在区财力十分紧张的情况下，想方设法筹集资金为行政事业单位干部职工发放生活补贴、补助取暖费，增加收入；继续改善群众住房条件，城镇人均居住面积达到20平方米，农村人均居住面积达到25.7平方米。广泛开展物业管理和家政服务，对部分住宅小区进行了绿化美化和修缮改造，居民生活环境进一步改善。城乡居民储蓄存款余额达到11.9亿元，比上年增加1.8亿元。居民消费结构进一步优化，旅游和教育消费明显增长，生活水平不断提高。
　　——社会各项事业全面进步。加速推进科技进步，3个科技项目被列为市级科技发展项目，20项新技术、新成果得到推广，引进农业新品种86个，科技对经济增长的贡献率进一步提高。继续加大教育投入，全面推进素质教育，“两基”成果进一步巩固，高考升学率再创历史新高。投资108.3万元，完成5796平方米农村中小学危房改造。积极鼓励社会办学，多方筹措资金，新建了4幢农村小学教学楼。大力实施“1623”人才工程，已完成4名市级和19名区级科技人才的选拔工作。城乡卫生条件不断改善，新建市级标准化卫生所4所，全区村级卫生所全部建成市级标准化卫生所。乡村卫生服务一体化管理工作稳步推进，开展了药品统一招标采购试点工作。不断加强文化建设，“三馆”服务功能进一步完善，先后成功举办了“迎新春，奔小康”春节灯展、广场文化周、首届社区文艺汇演、“环保杯”职工篮球赛等文体活动。建成了红古调频广播台，广播节目接收数量和质量大幅提高。计划生育工作得到加强，深入开展了优质服务活动，开展了以出生漏报人口为重点的专项清理清查活动，加强了流动人口计划生育管理，建成3个省级规范化乡镇服务所，人口增长率控制在5.36‰以内。城镇社区建设取得实质性进展。统计局域网实现了与国家统计网的联并，对经济运行的监测、预测水平不断提高。审计的经济监督效能进一步增强。双拥、金融、工商、物价、质监、烟草、档案、地震、人防、民族宗教等工作和妇女儿童、老龄、残疾人等事业都取得了新的成绩，为全区两个文明建设做出了新的贡献。
　　抗击非典工作取得了阶段性胜利。4月份以来，面对全国发生的非典型肺炎，全区人民万众一心，众志成城，和衷共济，科学防治，制定了防非“五个预案，两个规则”，建立健全了区、乡(镇)、村(社区)三级检测网络，设立了423个疫情检测站(点)、2个定点救治医院、10家发热门诊、9个留验站，组建了8个流行病学调查小组，抽调防非干部群众1670名，投入防非经费321．95万元。建立了严格的“六加一”疫情统计报告制度，严把截源断流、跟踪检测和医疗救治关，严防死守，拒疫情于区门之外，全区没有发现一例非典病例和疑似病人，确保了人民群众生产生活秩序正常。
　　——精神文明和民主法制建设进一步加强。广泛开展了“告别不良陋习、树立文明新风”活动和爱国卫生运动，开展了农村改厕试点工作。积极开展“四五”普法和法制宣传活动，深入推行行政执法责任制、错案和执法过错追究制以及政务公开，政府依法行政水平不断提高。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督，共办复人大代表议案、意见、建议和政协委员提案111件，办结率达到100％。认真贯彻落实《安全生产法》，坚决执行安全生产行政责任追究制，制定了《红古区安全生产责任制暂行规定》和《红古区重特大事故应急处理预案》等4个规范性文件，如大了安全投入，区财政列支110万元用于安全技术改造和安全监察设施配备，集中开展了煤矿、非煤矿山、建筑、消防、压力容器以及河道来砂等六个方面的安全生产专项整治，杜绝了重特大事故的发生，全区安全生产形势持续好转。全面落实社会治安综合治理各项措施，认真排查调处各类矛盾纠纷，共排查涉及全局性的矛盾纠纷11件，调处10件。逐步完善社会治安防范管理体系，实施“135”工程，成立了区保安公司，聘用社区治安综治员210人。深入开展“双抢一盗”、“冬季攻势”等严打整治斗争和“无毒社区”创建工作，严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件比上年下降了26．9％，维护了良好的社会秩序，保证了社会政治稳定。
　　——政府自身建设取得新成效。认真开展了“三个代表”重要思想学习教育和以“两个务必”为主要内容的作风教育，政府系统工作人员特别是领导干部在思想上、政治上、作风上、纪律上有了进一步提高和改进。扩大了政府常务会议列席范围，对财政预算内资金实行分管区长审批负责制和预算外资金定期研究制，提高了政府决策的民主性和科学性。加大了对群众来信来访问题的解决力度，设立了区长接待室，解决了历年来分配到区、乡镇事业单位的大中专毕业生工资发放、退伍军人安置、区医院职工工资和医保等广大群众关心的热点难点问题。加强了政府系统的党风廉政建设，领导干部“一岗双责”的意识明显提高，结合“制度建设年”活动，制定和完善了建设工程招投标、土地储备、事业单位工作人员招考、会议经费管理、城市基础设施建设配套费、国有资产管理、政府采购、收支两条线管理等十项制度。完成了行政事业单位清产核资工作，摸清了区属国有固定资产底数，夯实了国有资产管理工作的基础。对涉及权、钱、人的问题实行“阳光工程”，从源头上预防和治理腐败工作稳步推进。
　　坚持为民办实事制度，今年为民承诺兴办的七件实事基本完成。(1)完成了投资937万元的海石湾自来水厂改扩建工程；(2)兰州十七中建设已投入资金532万元，完成了教学楼主体工程和室内外粉刷；(3)平安路整治亮化工程已投入资金459万元，完成了部分地段轻车道、人行道、绿化带建设和路灯改造安装以及平安路小游园、南花坛的改造维修工作，东口综合整治已基本完成拆迁和征地工作；(4)红古路、花庄北路拓宽延伸工程已投资448万元，完成了征地拆迁、路基建设和管道敷设；(5)5.1公里村道硬化工程共投入资金141万元，实际硬化8.3公里；(6)投资80万元的红古区人力资源市场已建成运转；(7)认其落实城乡最低生活保障制度，年内全区纳入城市低保对象13283人，发放低保金927.125万元；农村低保共保障749人，发放低保金8.94万元。在此基础上，区政府坚持把为人民多办实事、最大程度地为人民谋求更多的利益作为出发点和落脚点，又努力为民兴办了三件实事：(1)投资272万元，在花庄镇河嘴村建成了67栋109亩二代日光温室群；(2)虎头崖新农村建设已投入资金190万元，完成了21户新式住宅楼主体工程；(3)投资360万元，建成了广播电视“市县通”工程，海石地区试播成功，电视接收节目频道从32个增加到47个。
　　各位代表，过去的一年，红古经济和社会发展取得了显著的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，得益于历届区委、区政府打下的良好工作基础，得益于区人大、区政协的大力支持和监督。这些成绩，凝聚着全区人民的辛劳和智慧，全区人民给予了充分的理解和支持，做出了巨大的贡献。在此，我谨代表区人民政府向辛勤工作在各条战线上的广大干部、工人、农民、知识分子、人武部指战员、武警官兵、政法干警，向为红古经济发展作出突出贡献的驻区企业领导和职工，向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，以及所有关心、参与、支持红古建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　回顾本届政府这一年走过的历程，我们主要有以下几点体会：
　　必须突出“第一要务”，始终高扬加快发展的主旋律。一年来，我们立足于为红古的长远发展打基础、增后劲，把加快发展作为第一要务，工作着力点始终放在抓项目促发展、抓税收壮区力上，坚持用发展的目标凝聚人心，用发展的办法解决问题，用发展的业绩评判得失，用发展的成果造福人民。全面实施区十五届人大一次会议确定的今后五年实现“一个目标”、实施“四大”战略、推进“五化”进程的任务，红古经济社会始终保持了快速发展的势头。
　　必须坚持市场取向的改革，大力发扬创新精神。一年来，我们按照市场经济的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，尊重群众的首创精神，依靠社会和群众的力量，群策群力谋发展。创新工作思路，通过政府引导、市场运作，成功筹集了城市建设资金4557万元；储备土地497．1亩，筹集资金l000万元；制订了《红古区全面建设小康社会规划纲要》，提出了建设“一带两基地三环四板块”经济群的总体发展思路。创新政府决策程序，对四方度假村资产转让、兰州包装造纸厂土地处置、平安村塔儿湾土地权属等重大事项，实行法律咨询，做到了依法决策和科学决策。
　　必须实践根本宗旨，维护好实现好最广大人民群众的根本利益。一年来，我们始终坚持执政为民，把群众的呼声作为第一信号，把群众的利益作为第一追求，把群众的满意作为第一标准，坚持通过深入基层、深入群众和区长信访接待等途径来了解民意，通过为人民办实事等方式改善民生，通过落实“六个一”制度和政府部门挂钩帮村等办法来排除民忧，通过推进政务公开等措施来扩大民主。面对突如其来的非典疫情和301省道山体滑坡等突发事件，以维护人民的利益为第一责任，靠前指挥，沉着应对，得到了人民群众的欢迎、拥护和支持。
　　必须真抓实干，掷地有声抓落实。一年来，我们始终把抓落实摆在工作的主体地位，充分发扬敢想敢干、少说多干、干就干好的“三干精神”，在任务重、困难大、底子薄的情况下，出实招、办实事、求实效，通过来取领导包干、联乡帮村、现场办公、严格考核、强化督查等多种行之有效的措施，兴建和建成了一批事关经济社会发展的重点工程，解决了一批群众关心的热点难点问题，有力维护了改革、发展、稳定的大局。
　　一年来，全区经济建设和社会事业虽然得到了长足发展，但仍存在一些不容忽视的矛盾、困难和问题，主要是：经济结构性矛盾依然突出，区域经济发展不平衡；区级财政仍然没有摆脱“吃饭”财政状况，难以投资搞建设，个别乡镇财政运转困难；城镇就业和再就业矛盾突出，城乡居民收入增长缓慢；政府职能转变需要进一步加快，机关从管理型向服务型转变的深度不够，服务质量有待进一步提高等等。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。

二OO四年政府工作

　　2004年是全面贯彻落实十六届三中全会精神的第一年，也是实施本届政府工作任务的关键一年，我们必须确立新目标，抢抓新机遇，谋求新发展，实现新跨越。
　　指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指导，按照“五个统筹”和“五个坚持”的要求，高举发展的旗帜、改革的旗帜，根据区委八届三次全委会提出的“六年翻一番，率先奔小康”的总目标，以全面建设小康社会统揽工作全局，以改善人民生活为根本目的，发展抓项目，改革抓企业，深入实施工业强区、科教兴区、外向带动、可持续发展战略，坚定不移地推进工业化、产业化、信息化、城镇化和市场化进程，促进经济、社会和人的全面发展。
预期目标是：国内生产总值增长12％，达到24.4亿元。第一产业增加值增长6.5％，达到3.15亿元；第二产业增加值增长14％，达到13.95亿元；第三产业增加值增长10％，达到7.3亿元。按现行财政体制全地区财政收入增长10％，达到2.16亿元；一般预算财政收入增长10％，达到4572万元。实现社会消费品零售总额8.2亿元。完成固定资产投资5亿元。城镇居民可支配收入增长8％，净增560元，达到7540元。农民人均纯收入增长5％，净增206元，达到4319元。人口自然增长率控制在6‰以内，城镇登记失业率控制在3．3％以内。
　　按照上述指导思想和总体目标，更大力度地抓好以下六方面的工作：
　　一、更大力度推进项目建设，努力培植新的经济增长点
　　全力实施抓项目促发展战略，重点抓好总投资61.57亿元、明年投资7.59亿元的44个重点项目建设，其中：续建项目22个，新建项目22个。争取实施或储备20个总投资48.85亿元的项目。工业能源方面，全力支持窑街煤电公司劣质煤热电厂三期工程、海石矿井、兰炭高炉砖产业转化项目、花庄棉花储备库、兰州吉大铁合金厂等8个续建项目，促使其早日建成投产；开工建设兰铝26万吨电解铝生产线、连海超长炭砖生产线、海石湾天然气输配工程、利源湟水河电站、獐矿综合防治CO2项目等6个项目；争取实施或储备兰铝80万千瓦自备电厂等3个投资42．5亿元的项目。农业方面，继续抓好花庄乳业生物科技园、好为尔奶牛养殖基地、窑街5000亩核桃基地、水车湾三丰养殖场等5个续建项目；动工建设张家寺梨枣基地、红古酵素菌基地等5个项目；争取实施或储备罗金台农业综合开发等3个投资4450万元的项目。三产和文教卫生方面，抓好兰州西部货运中心、张家寺非公商业一条街、旋子休闲园等5个续建项目建设；新建海石湾建材批发市场、区医院传染病区等5个项目；争取实施或储备区职教中心等4个投资1．35亿元的项目。基础设施方面，抓好海天住宅小区等4个续建项目；开工建设辖区客货运站等6个项目；争取实施或储备渠道改造工程、海石滨河路等10个投资4．69亿元的项目。进一步加快工业结构调整步伐，启动“4668”企业发展工程，重点支持配合兰铝中法合资股份改造、窑街煤电公司一矿破产重组、兰炭技改、大通河水泥股份有限公司股权回购等重大项目技改和资产重组，完成区属工业和乡镇企业技改投入6000万元。高度重视和认真研究解决农业、农村、农民问题，继续调整和优化农业产业结构，突出精细蔬菜、优质果品、畜牧养殖、食用菌、牧草、花卉六大主导产业。大力发展城郊型高效农业、设施农业，抓好平安万亩无公害蔬菜生产基地建设，大力扶持龙头企业和农民营销组织建设，积极协调规范龙头企业与农民之间的利益关系，千方百计增加农民收入。大力发展第三产业，立足构建海石湾商贸中心、红古川农产品贸易中心，加快现有市场和商业网点的资源整合和功能完善。重视发展社区服务业，逐步建立健全社区服务网络。积极调整信贷结构，加强金融服务，防范金融风险。
　　二、更大力度深化各项改革，进一步提高对外开放水平
　　按照“明产权、转机制、变身份、增效益”的思路，积极支持驻区企业深化改革，配合驻区企业推进主辅分离、辅业改制和逐步剥离企业办社会的职能；以企业产权置换和职工身份置换为核心，大力推进区属企业和乡镇企业改革，通过整体嫁接、局部改造、产权转让等方式，吸引区内外大企业、大公司参与重组区属企业和乡镇企业；通过联合、租赁、承包、出售等多种形式，深化区属企业和乡镇集体企业产权改革，改制退位，放开搞活；对扭亏无望的企业依法进行破产重组。大力推进所有制改革，发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，鼓励支持私营个体经济发展，凡是国家没有明令禁止的领域全面向民间资本开放。依法稳定农村土地承包关系，规范土地流转，优化土地资源配置。按照“多予、少取、放活”的要求，继续扎实搞好农村税费改革，在保证农村基层政权正常运转的同时，确保农民负担不反弹。加快财政体制改革，强化财税征管，推行部门预算。深化行政管理体制改革，积极推进事业单位人事制度改革，努力提高行政效能。进一步加大招商引资工作力度，提高项目成功率和资金到位率，争取年内引进外资120万美元、内资1.1亿元。
　　三、更大力度推进城乡建设，进一步加快城乡协调发展
　　本着科学规划、分步实施、量力而行、适度超前的原则，集中力量建设海石区域中心城，积极加快窑街、平安、花庄小城镇试点建设，以城带乡，共同发展。加快构建海石湾“五横七纵”路网，完成花庄北路、红古路拓宽延伸工程和海石湾东口整治开发，着手整治海石湾西口。加快海天住宅小区、西苑住宅小区、海石湾第三住宅小区综合开发，建成10万平方米的经济实用住房，建设“绿色生态”花园式住宅小区，进一步规范住宅小区的发展。抓好海石湾天然气输配工程和电网改造工程。配合完成兰海高速公路(红古段)建设，支持301省道红古段拓宽改造。加大窑街城市建设与管理力度，改造维修部分市政道路，开展专项整治活动，逐步解决卫生脏、交通乱、环境差的问题。加强水利基础设施建设，完成张家坝等10项险段维修改造工程。积极运用市场机制，多渠道筹措城市建设资金，运作好城投公司，增强城市建设投融资能力。加大土地收购储备力度，全面推行经营性用地招标拍卖，争取年内储备出让土地300亩，筹集资金looo万元。加快生态环境建设，加大对工业、燃煤、二次扬尘等污染源的治理力度，启动天然林资源保护工程、造林站生态示范工程、三条沟生态文明小康示范村工程建设，完成退耕还林2000亩、“三北四期”防护林3万亩的建设任务，建成公路、铁路绿色通道20公里。加快海石北山生态环境治理，新增城市绿地4公顷，城区绿化覆盖率达到30％以上。大力整顿矿产资源秩序，严格规范矿山开采行为。
　　四、更大力度建设“三个文明”，促进经济社会和人的全面发展
　　在抓好物质文明建设的同时，加快政治文明和精神文明建设。加强城乡基层政权和群众自治组织建设，提高政务公开、厂务公开和村务公开的质量，完成乡镇区划调整、乡镇政府及村委会的换届工作。充分调动社区内机关、团体、企事业单位的积极性，促进社区资源的合理配置和共享。大力实施精神文明“33544”工程，积极推进群众性精神文明创建活动。坚持实施科教兴区战略，促进科技进步与经济发展紧密结合，完成企业技术改造8项，推广新技术、新成果20项，引进试验农业新品种100个。健全人才引进、培养、使用机制，努力为经济发展和社会进步提供人才保障。坚持把教育放在优先发展的战略地位，多渠道加大教育投入，搭建优质教育平台，建成兰州十七中并实现秋季招生，兴建兰州二十四中学生宿舍楼，完成中小学危房改造2433平方米。加快“校校通”工程建设，普及高中阶段教育，力争入学率达到80％以上。完善文化设施功能，强化乡镇文化站(室)建设，健全四级文化活动网络，深入开展多种载体的文化活动，广泛开展全民健身运动，组织好全区首届运动会。实施有线广播电视网络光纤改造工程，不断提高广播电视接收质量。强化农村卫生工作，进一步完善村级标准化卫生所，加快建设农村三级预防保健网络，完成河嘴乡卫生机构一体化管理试点工作‘健全社区卫生服务网络，力争社区卫生服务机构覆盖率达到30％。坚持预防为主，建立健全突发性公共卫生事件应急反应机制。积极争创国家级计划生育优质服务先进区，切实搞好农村和流动人口的计划生育管理，稳定低生育水平。搞好全国第一次经济普查工作。加强国防教育，提高双拥工作的层次和水平，做好征兵、优抚安置、民兵预备役和人防工作。
　　五、更大力度推进依法治区进程，全力维护社会稳定
　　加强民主与法制建设，自觉接受人民代表大会及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表议案、政协委员提案和各种意见、建议。加强与各民全党派、工商联、人民团体、无党派人士的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用。加强政府法制工作，进一步推进行政执法责任制。加强“四五”普法教育，提高全民的法律素质。强化社会治安综合治理，建立和完善社会治安防范管理体系，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。高度重视信访工作，认真解决群众反映的问题，积极预防和妥善处理群体性上访事件。强化安全生产工作，认真贯彻落实安全生产法规，严格实行安全生产责任制和重特大事故行政责任追究制，积极推行安全质量标准化建设，继续加大对煤矿和非煤矿山等重点行业、重点场所的经常性监督检查力度，坚决杜绝重特大事故，确保人负群众生命和财产安全。
　　六、更大力度为民办实事，进一步提高人民生活水平
　　实施积极的就业政策，加大促进就业力度，大力开发就业岗位，加速农村剩余劳动力向非农产业转移，促进城镇下岗职工再就业，努力增加城乡居民收入。启动区、乡(镇)、社区劳动力市场“三级信息网络”建设工程，全方位提供就业指导和服务。大力推行灵活多样的就业形式，鼓励和引导自谋职业、自主创业。积极开展“再就业援助行动”，建成18个社区再就业基地，提供更多的公益性岗位，切实解决好“4050”下岗失业人员的再就业问题。以“两个确保”和“三条保障线”为重点，不断完善城镇职工养老保险、失业保险和医疗保险制度，推进社会保险扩面征缴工作。加强城乡居民最低生活保障工作，保障贫困户的基本生活，逐步建立起覆盖全社会的社会保障体系，努力实现老有所养、病有所医、贫有所济。重视老龄和残疾人工作，大力发展社会福利事业，广泛开展社会救助、扶贫帮困和送温暖活动，努力形成全社会互助共济的良好风尚。继续实施为民办实事工程。区政府在广泛征求社会各界意见的基础上，决定2004年办好以下十件实事：(1)延伸红古路至复兴路，形成海石湾北区中环路；(2)兴建花庄自来水厂；(3)维修窑街市政主干道路；(4)兴建海石湾垃圾场；(5)硬化村级主干道5公里；(6)改造平安西路轻车道、人行道和绿化带；(7)完成平安大道东口改造工程；(8)修建兰州十八中综合实验楼；(9)完成海石学校建设与搬迁；(10)进一步落实城乡最低生活保障制度，有效解决弱势群体生活困难问题。

建设为人民高度负责的政府

　　历史的重任，时代的挑战，竞争的态势，对政府及全体工作人员提出了更新、更高的要求。我们必须认真按照“三个代表”的要求，牢记“两个务必”，坚持执政为民，进一步加强政府自身建设，努力把区人民政府真正建设成勤政、高效、务实、廉洁的政府，全心全意为人民服务的政府。
　　(一)与时俱进，全面建设学习型政府。政府及其部门要从健全制度入手，狠抓公务员队伍的学习教育。要深入学习“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神，努力提高政治素养；学习市场经济理论和沿海发达地区先进的工作经验、精明的市场理念和敏锐的机遇能力，进一步抓好各类专业培训，开展公务员行为规范教育，推行竞争上岗和岗位轮换，不断提高公务员队伍的文化层次和业务水平。要深入基层调研，对群众创造的先进经验，要及时总结推广，对新鲜的事物，要给予鼓励支持。通过大兴学习、调研之风，努力为政府工作增添新的活力和内在动力。
　　(二)转变职能，全面建设服务型政府。认真研究政府管理越位、缺位、错位问题，不断理顺政府与企业、市场和社会的关系，把政府工作重心加快转移到调节经济、市场监管、社会管理和公共服务上来。要不断适应市场经济和依法行政的要求，努力提高服务水平和行政效率。开展“政务公开年”活动，继续营造“三个环境”，进一步推行政务公开制度，把政务知情权交给群众，引导公众关注、参与政府的重大决策，全力解决群众热切关注的重大问题。认真贯彻落实《行政许可法》，加强行政执法监督，狠抓纠风治乱工作，接受广大群众对政府部门尤其是行政执法部门乱收费、乱罚款、乱摊派、办事拖拉、相互推诿等不良行政行为的投诉，努力把风气树正，把作风抓实。要加快行政审批制度改革，继续主动取消一批行政审批事项，还权于社会，还权于企业。
　　(三)狠抓落实，全面建设务实型政府。区政府将对各项目标任务进行细化分解，落实到具体的责任单位和责任人，限定完成时间，明确完成标准，确保各级各部门全年始终处于一种紧张快干的工作状态。要大力倡导脚踏实地、埋头苦干的作风，说实话、办实事、求实效，大力精简会议、压缩文件、减少检查，力戒形式主义，把工作重点放在为群众解决实际问题上，办事情雷厉风行，干工作踩石留印。要培养和使用想干事、敢干事、干成事的创新人才。要强化监察和督查职能，对政府部门和各乡镇政府的工作实行量化考核，严格兑现奖惩，努力形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风，确保政府承诺的事落到实处，取信于民。
　　(四)持正奉公，全面建设廉洁型政府。多形式开展理想信念、从改道德和法律纪律教育，努力构筑牢固的拒腐防变思想道德防线。坚持从完善体制、机制和制度入手，进一步规范事权、财权和人事权，强化廉政和效能监察，既要防止滥用权力，做到秉公办事，廉洁从政，又要防止行政不作为，做到勤政为民。要大力提倡艰苦奋斗、勤俭办事，反对奢侈浪费，集聚财力办大事、办好事、办实事。实施政府“阳光工程”，切实提高政府采购、工程招投标等工作行为透明度，积极推行领导干部任期内经济责任审计，加强对重点项目、重点工程的审计，有效消除权力寻租现象，铲除腐败根源。要强化党风廉政建设责任制的落实，加大对违法违纪案件的查处力度，纯洁队伍，净化风气，牢固树立清正廉洁的政府形象。
　　各位代表：红古这一方热土，正焕发着前所未有的勃勃生机，在迈向全面小康的征程中，机遇与挑战并存，困难与希望同在。我们一定加倍努力地工作，在市委、市政府和区委的领导下，紧紧依靠全区人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风促进发展，再接再厉，奋发图强；不负重托，不辱使命，为加快红古的发展、为全区人民谋求更大利益而努力奋斗!